跳出社会管理的“青蛙效应”

　　全国两会上，湖北代表团直言多头执法等难点问题。一些代表举例说，好几个大盖帽管不住一只小青蛙。

　　青蛙是两栖动物，一会儿呆陆地，一会儿跳水里，到底归谁管，还真的扯不清。现实的情形是，当一粒青蛙卵孵化成蝌蚪时，归水产部门管；当蝌蚪变成青蛙、跳到岸边时，归水利部门管；跳到农田时，归农业部门管；跳到林地时，归林业部门管……结果，这只青蛙无人能管，成了“黑户”，人们称这种管理困境为“青蛙效应”。它所对应的现实是：当下普遍存在着一些部门多头执法，各自为政，管理体系混乱的情况。

　　尤其是在食品、药品、农产品的监管过程中，畜牧、农业、水产、工商、食药、质监、城管等部门在相互协调、配合、补位以及资源整合上不尽如人意。为什么问题奶粉管不住、地沟油治不了、注水肉禁不绝？恐怕都与这种管理上的混沌有关系。同一件事，很多部门都能管，但执法上相互割裂，互相推诿，有利益就抢着管，没利益就都不管，结果是问题反复出现，百姓遭受损害，久之就成了社会顽疾。说到底，还是管理思维不够科学，把简单的问题复杂化了。

　　公共管理的目的，是为民众解决好经济社会发展中的现实问题，通俗说就是要把事情管好。至于管理的手段和方式都要为这一目的服务。如果职权交叉和执法的条块化分工反倒阻碍了问题的解决，就说明这种管理方式不科学，甚至是管理的弊病。中央强调国家治理体系和治理能力现代化，一个重要指向就是改革现有的弊病，提高公共管理的效率。具体来说，就是要回归“解决问题”这一朴素的初衷，实现由“分权”到“管事”的思维转变，有效整合执法资源。

　　为什么欧美一些发达国家的食品、药品监管显得更为有效？就是因为包括美国在内的许多国家都整合执法资源，采取“一条龙式的管理体系”。为什么内地销往香港、澳门的食品、农产品一直保持着从无安全事故的完美记录？因为采取的是“内地供港澳食品监管体系”，全程监管“一条龙”。黏合权力的割裂感，把各种执法资源整合起来，形成一条条紧密的管理链条势在必行。目前一些地方正在积极探索。比如，天津组建了市场监管委员会，率先实现工商、食药、质监三部门“合一”，整合资源，避免“有事没人管，没事个个问”。江苏正在对辖区内工商、质监和食品药品监管部门进行改制，由垂直管理改为地方政府分级管理，目的就是要把部分权力下放给地方，便于地方整合执法资源，破解“九龙治水”的困局。“九龙治水，须有其头。”相关职能部门的合并重组是一个办法，在制度上明确具体问题“牵头负责制”是一个办法，在立法中确立“第一责任人制”也是一个办法，总之要以改革的办法有效破解“多头执法”的弊病。毋庸讳言，目前包括湖北在内的许多地方，多头执法的弊病仍普遍存在，而这种普遍性也正是改革的可预期性，它说明改革还有很大的可为空间。它呼唤我们挽起裤腿，趟水过河，改革创新。　　湖北日报评论员 李思辉

（责任编辑 肖进安）