引进民营资本操盘——荆门PPP“六个第一”领跑全省

　　编者按

　　在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，是公共服务供给机制的重大创新。为贯彻落实党中央、国务院关于推广运用PPP模式的决策部署，省委、省政府坚持大员上阵，狠抓试点示范，成效明显。

　　为让更多社会资本特别是民间资本了解、参与我省PPP项目建设，本报推出《PPP进行时》系列报道，聚焦各地推进PPP的积极探索。

　　功夫深，铁杵可成针。

　　过去一年，荆门在全省赢得“六个第一”：第一个成立市州级PPP专职机构，第一个制定系统化PPP配套制度，第一个建立PPP项目库，第一个建立PPP专家库，第一个将PPP项目建设任务纳入各级党政负责人年度考核，落地PPP项目数量在全省第一。

　　目前，荆门全市入库PPP项目196个。其中，19个项目已落地实施，投资额73.5亿元，11个被列为省部级示范项目，近七成操盘者为民企。

　　荆门为何一路领跑？

　　近七成由民企操刀

　　——PPP的灵魂是让政府与资本方双赢

　　竹皮河绵延70余公里，穿荆门城区而过。“夏天气味熏人。”谈起这条从家门口淌过的河，53岁的酒店保洁员王凤珍希望这次彻底搞好。

　　资料显示，1998年起，荆门就对竹皮河进行前后两轮综合治理，投入8亿多元。

　　遗憾的是，每次治理都不彻底。知情人坦言，核心原因是差钱，地方财政确实力不从心。“这次下决心进行全流域综合治理。”荆门市城建委副主任李军华告诉记者，作为国家PPP示范项目，竹皮河治理拟投资34.1亿元，2025年实现“水清、水满、水生态、成景观”。

　　和以往两次不同，这回是由葛洲坝立下“军令状”。“第一批4个污水处理厂，明年3月交付使用。”指着排得满满的工程计划表，葛洲坝水务（荆门）有限公司总工程师姚国祥说。

　　按合同，今年10月起，葛洲坝公司着手治理竹皮河，至2046年运营期满后无偿移交政府，期间由政府每年根据考核结果支付相应的管理服务费用。

　　荆门市PPP中心主任常兴成介绍，由荆门城投和葛洲坝合资成立竹皮河项目公司，前者出资占股10%，后者负责筹集剩余资金，“通过把项目投资还款期限时间拉长等手段，减轻政府财政压力。”“PPP的灵魂是如何让政府和资本方共赢。”李军华告诉记者，经过4天谈判，竹皮河项目回报率最终锁定在4.9%，“能盈利但绝对不是暴利”。“荆门19个落地项目中，13个由民营资本操盘。”常兴成表示，不管是国企还是民企，每个PPP项目都会对合作方严格考量，专业能力和企业实力，一个都不能少。

　　“六个第一”的背后

　　——PPP需要专业人做专业事

　　2015年的省政府工作报告明确指出，要积极推广探索PPP模式，吸引社会资本参与。

　　“前后有30多个代表团来荆门考察学习。”常兴成告诉记者，除省内同行，还有陕西、山西、河北、新疆等省外人员。

　　荆门PPP为何引来业界关注？

　　“领导重视，逢会必讲。”常兴成说，荆门已在各层级设立相关机构，配备专职人员，负责统筹、协调、指导和督办各级政府的PPP工作。

　　此外，采访中，记者听到频率最高的一个词是“专业”。

　　常兴成告诉记者，荆门PPP中心5名成员每周一次集体学习雷打不动，经常为某个问题争论不休，“实施方案是PPP项目能否成功的前提，必须要把好建设标准、投资成本、技术路线、运营模式等关键问题。”

　　竹皮河项目主要负责人之一李军华说，项目组集体开会不少于100次，仅制定实施方案就用了半年，在实际操作过程中不断遇到新问题，“白天开会，晚上看书”。

　　为弄准一个新出台的政策，荆门市PPP中心副主任邵睿曾专门给国家财政部金融司打电话请教，“问了3个人，最终得到一个比较明确的答复。”“之前大家都没有什么实际经验。”邵睿坦言，自己也是从头至尾参与完成一个项目之后，才对PPP有了一个完整认识。

　　对此，荆门市财政局局长丁岱表示，由于PPP项目涉及法律、金融、工程、会计等不同领域，迫切需要PPP专职机构、项目实施机构、咨询机构和社会资本方等加快政策学习。

　　农村环保3年实现全域PPP

　　——PPP可有效促动政府职能转变

　　明年，荆门市民就可以实现一个愿望：去荆门剧院看戏。

　　作为该市首个PPP项目，总投资2.1亿元的荆门剧院，今年4月全面动工，前不久已完成建筑主体封顶。

　　操盘者、荆门荆冶建设有限公司负责人龙华平介绍，剧院可同时容纳2200人，有大剧场、会议室、体育馆和娱乐休闲区等专业场所，明年底投入运营。

　　龙华平是建筑工程专业出身，他认真地说，正在考虑拜师学习如何运营大剧院，“8年的市场运营都是我们团队负责，首先要学会卖电影票。”

　　实际上，不仅是社会资本方，PPP模式对地方政府提出的挑战更大。“PPP中心也在摸索该怎么办。”龙华平告诉记者，公司刚在荆门又拿下一个PPP项目，“按照现行政策，一个项目需对应一个责任主体，难道我们要重新去注册成立一家公司？”

　　在荆门采访中，所有参与PPP工作的政府人士都认为，PPP让政府与社会资本方已不是传统的行政关系，对工作效率和专业知识都有了更高要求。

　　按计划，围绕产业聚集、生态环境、城镇示范带等领域，明年，荆门将新增实施“荆钟城镇示范带全域PPP项目”等25个PPP项目。

　　荆门市委书记别必雄告诉记者，按照“先行试点、全面推开”的原则，未来三年内，荆门辖内农村环境治理项目将全部实现PPP模式。“让市民切身感受到PPP模式带来的变化。”别必雄说，政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，有利于激发民间投资活力，促进经济结构调整和转型升级。同时，也有利于简政放权，更好地实现政府职能转变。（刘晓杰 牛忠均 朱耀华）