财政金融社保入手 多地推“企业减负”新政

　　2016年伊始，减轻企业负担新政频出。

　　帮助企业降低成本，被中央列为2016年经济发展的五大任务之一。2016年，为减轻企业负担，国务院下调全国燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱;再次取消、停征和整合一批政府性基金收费项目，停征价格调节基金等;国务院总理李克强召开座谈会，研究全面推开营改增(营业税改增值税)，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将被纳入试点范围，企业减税规模将进一步扩大。

　　《第一财经日报》记者注意到，中央层面积极出台企业减负新政的同时，重庆、宁波、湖北等地也密集出台相关政策，降低企业融资、税费等负担。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉本报记者，目前针对企业减负的政策力度越来越大，关键是政策要接地气，能够细化落地。

　　 融资支持  

　　融资成本高一直是中小微企业最头痛的问题。由工信部中小企业发展促进中心发布的《2015年全国企业负担调查评价报告》(下称《评价报告》)显示，66%的企业反映“融资成本高”，这一数字较上一年有所增加。

　　降低企业融资成本，也成为地方政府降低企业成本的焦点。

　　近期，重庆市政府发布《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》，从金融、用工、采购、改革、税费、保障等六大领域入手，推出了30条降低企业负担的举措。

　　其中，为降低企业融资成本，重庆鼓励金融机构对中小微企业贷款执行优惠利率、给予续贷资金支持、提高抵押物折扣率。同时，对有市场、有回款、有效益但资金周转暂时困难的中小微企业，市财政给予贷款贴息、贷款风险补偿金、场外市场挂牌奖励、担保费率补贴等扶持。比如，重庆建立了中小微企业转贷应急机制，帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。

　　浙江省宁波市近日也出台了35条企业减负新政，提出严格规范金融机构经营行为，严禁各种不合理收费和各种贷款附加条件，进一步减少涉企收费项目，调低收费标准。深化小微企业贷款“续贷”模式的增量扩面，引导银行机构通过产品创新、流程精简、服务提效等方式减少收费环节。

　　杨志勇告诉本报记者，目前减轻企业负担政策往往和财政出资相关，这就需要和现代财政理念相吻合，并应发挥市场配置资源起决定性作用，警惕补贴“僵尸企业”。

　　湖北省荆门市1月为支持当地中小微工业企业发展，出台相关政策。比如，在融资支持政策上，荆门提出由政府控股的担保公司面向工业企业收取的年担保费率不得高于1%，2016年对工业企业贷款担保比例不得低于上年，降低担保费率后，财政给予担保公司适当风险补贴。

　　“金融部门必须要向实业让利，实业是金融的基础。”国务院发展研究中心企业所所长马骏说，“加强国家信用体系的建设是化解难题的药方之一。”

　　 降低社保费率  

　　社保缴费也让企业承受了很大压力。目前企业需要缴纳的社保缴费是“五险一金”，即职工的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和公积金，主要是由企业和职工按照工资的一定比例来共同缴纳。

　　杨志勇告诉本报记者，如果严格按照现行缴费比率来执行，一些企业社保缴费占员工工资比例较高，降低社保费率，将有利于减轻企业负担。

　　为降低企业社保缴费，2015年国家已经下调了社保“五险”中的三个险种费率，失业保险费率由之前规定的3%降至2%，工伤保险平均费率由1%降至0.75%，生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

　　不少地方今年进一步降低了企业社保缴费。比如，宁波在上述新政中，明确下调医疗、生育保险费率，并临时性下浮社会保险费缴费比例，降低失业保险费率，下调工伤保险费率。

　　宁波市区职工基本医疗保险单位缴费比例从11%降低到9%，余姚、奉化、象山等三个县(市)降低生育保险费率，分别降至0.5%、0.6%、0.5%。根据国家统一安排，适时将生育保险并入医疗保险管理范围。

　　重庆则将现行针对困难企业的社保缴费政策拓展到制造业、采矿业、建筑业、餐饮业等行业，并将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业，对符合条件的企业按规定给予稳岗补贴。

　　针对当地中小微工业企业，荆门市政府在上述新政中提出，经工业企业申请，其基本医疗、失业、工伤、生育保险的缴费基数可由企业上年度职工工资总额的100%降至80%，但实际缴费基数不得低于全市上年度在岗职工平均工资的60%。

　　另外，对经工业企业申请、人社部门认定的困难企业及劳动密集型企业，基本养老保险可按荆门市上年度在岗职工月平均工资60%的标准申报月缴费基数，五项社会保险费可在一定期限内缓缴，原则上不超过6个月，特别困难的不超过12个月。

　　 减税清费  

　　除了降低企业融资成本和社保费用外，降低针对企业的制度性交易成本和税费成本也成为各地的共同选择。

　　《评价报告》显示，2015年企业缴费负担总体下降，政府部门的收费项目数量减少，收费内容和标准更加清晰，90%以上的被调查企业认为政务环境得到了明显改善。

　　但是受经济下行压力的影响，企业对各种负担和经营困难的主观感受增强，企业对加大减负力度的呼声仍然较高。

　　地方在落实国务院去年出台的针对小微企业、高新技术企业的税费优惠政策基础上，也根据当地实际情况，出台新的相关优惠政策。

　　国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室主任王继承认为，降低制度性交易成本，是降低企业成本的最关键一拳，“制度性成本无处不在，而且不容易用数字体现，会给企业发展造成很多不确定因素，也会增加制度寻租空间”。

　　宁波市政府在上述新政中提出，要切实降低制度性交易成本，主要措施包括深化行政审批制度改革、深化推进商事制度改革和完善公共资源交易管理。公共资源交易平台的各项交易服务费按50%收取，并免收信息服务费和场地租赁费，开放招标文件免费在线浏览功能，降低企业获得有效信息的成本。

　　重庆在上述举措中提出，为了促进当地房地产企业健康发展，对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%。

　　地方也开始加大停征或免征减征行政事业性收费力度，比如，荆门市对工业企业暂停征收10项行政事业性收费，包括房屋所有权登记费、城市道路占用挖掘费等，对工业企业暂停征收7项经营服务性收费，包括防雷技术服务收费等，并对部分中介服务收费实行政府补贴。

　　杨志勇告诉本报记者，今年营改增将全面推开，现在企业还在呼吁降低增值税税率，也有企业呼吁降低企业所得税税率，这有一定的合理性。

　　去年底的中央经济工作会议明确指出，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

　　“调整积极财政政策方向，从原来侧重增加投资、增加财政支出转为减税为主，为进一步减税降费提供了更大的空间，能让市场发挥更多作用，普遍激发企业活力，更有利于结构调整。”王继承说。