财政资金，盘活还要用好

　　4月1日，国务院召开常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长。

　　“国务院常务会议强调，对于沉淀的财政存量资金，不仅要盘活而且要统筹使用，这一下子点到了问题的关键。”财政部财科所所长刘尚希表示。

　　刘尚希认为，第一步是唤醒沉睡的财政资金，让趴在账上的“死钱”变成“活钱”；然后，将这些财政资金进行整合，将“零钱”变成“整钱”，再统筹安排用于发展急需的重点领域和薄弱环节，重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。“这样，财政资金才能更好地发挥作用，有效支持经济增长和改善民生，同时也与新预算法的要求是一致的。”

　　“将趴在账上的沉睡资金唤醒，纳入一般公共预算重新安排用途，在今年的预算中已有所体现。”刘尚希说，根据2015年中央预算报告，中央财政动用以前年度结转资金达1124亿元，重点投向民生改善、公共服务和基础设施等领域。如果加上地方政府的预算，盘活的资金量会更大，对公共财政财力的补充作用也将更大。

　　在经济下行压力下，今年前两月财政收入增长继续放缓，财政收支矛盾加剧。因此，当前盘活用好财政存量资金意义更加重大，既是创新宏观调控的重要内容，也是让积极财政政策更好发力的有效手段。

　　如何盘活财政存量资金？今年年初，国务院办公厅发布通知，出台十大举措进一步做好盘活财政存量资金，包括清理公共财政预算、政府性基金预算资金，加强转移支付资金管理等。这次国务院常务会议，又对上述举措进行了完善和细化。比如，清理整合的财政资金范围，扩大到国有资本经营收益和各部门专项资金，并提出对专项用途资金实行清单制管理。

　　刘尚希建议，根治财政资金闲置沉淀要对症下药，关键是要从体制机制入手推进改革，依靠制度管钱管事。应进一步改进财政资金分配和管理，加强各类预算之间的统筹与衔接，将更多资金调入一般公共预算统筹使用。同时，还要加强各类专项资金之间的统筹与衔接，以及“钱”与“事”的统筹与衔接，让预算更加科学准确，支出安排更加切合实际。

　　“对工作不力造成资金浪费和效益低下的行为严肃追责，这一点很重要。”刘尚希表示，财政资金是纳税人的血汗钱，一分一厘都应花到实处、取得实效，让公帑有效服务公众、造福人民。在着力盘活当前已有存量资金的同时，更要加强制度建设，建立存量资金定期清理机制，从源头上堵住漏洞，避免将来产生更多存量资金。

　　国务院常务会议还提出，要通过信息化手段促进传统产业和新兴产业融合发展，是“互联网+”的重要内容。商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为，这一政策就是要为我国“十二五”以来转变经济发展方式的战略提供新的抓手。一方面，利用“互联网+”的思维，不仅仅是利用技术改造传统产业，而且是要求企业利用互联网实时了解消费者的需求，根据消费者或者用户的需求进行定制化的生产和服务，从而保证供给更加贴近市场需求，避免产能过剩，优化产业结构。另一方面，互联网经济要求市场主体率先考虑市场需求，使消费者的需求变化可以直接影响到上游的生产和流通。消费者主权经济的形成，必然会引导形成消费、投资和出口协调拉动的发展格局，使经济发展方式从投资和出口拉动为主，转为消费拉动为主，使转变经济发展方式的战略目标最终得以实现。