整合贫困县财政涉农资金 强化脱贫攻坚资金保障

　　去年还住在必须绕１３公里土路才能下山、滑坡泥石流频发的大山沟里，今年就搬进了交通便利的移民新村一栋新建的小洋楼，这一翻天覆地的变化，对村民李映芹一家来说感觉跟做梦一般，“幸福来得太突然”。

　　李映芹所在的云南省保山市昌宁县卡斯镇大水平村鱼塘小组，地处云南省脱贫攻坚最难啃的四大“硬骨头”之一的滇西边境片区。在这个集边境、民族、山区、贫困为一体的区域，易地搬迁正成为当地脱贫攻坚的突破口。

　　“保山市山区面积达９２％，到２０１５年底还有２３个贫困乡、２０７个贫困村、２１．４万贫困人口。”保山市财政局局长杜春强告诉记者，该市计划３年投资１００亿元以上，实施３万户１０万人以上的易地搬迁计划，为此统筹整合了农村危房改造与抗震安居、扶贫、发改、国土等相关项目资金和金融扶贫资金，保障脱贫攻坚战的资金需求。

　　到２０２０年实现我国现行标准下农村贫困人口全脱贫、贫困县全摘帽——“十三五”要打赢脱贫攻坚战，资金保障能否落实至关重要。

　　今年４月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，提出今年选择不少于三分之一的贫困县试点，统筹整合各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，增强贫困县财政保障能力，明年试点扩至全部贫困县。

　　５月１０日，全国支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点电视电话会议在北京举行，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在会上强调，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举。

　　“贫困地区涉农资金整合是一次意义深远的重大改革，在涉农资金改革历史上力度也是前所未有。这是一场政府部门‘刀刃向内’的自我革命，也是推进精准扶贫、精准脱贫的重要举措。”财政部副部长胡静林６月２８日在湖北举行的全国贫困县整合涉农资金试点现场会上如是说。

　　对地方财政部门而言，统筹整合涉农资金带来的更大变化在于有了更多自主权——各渠道资金汇入一个“蓄水池”后，花到什么项目上地方自己定，可以“集中财力办大事”。

　　保山市龙陵县腊勐镇大垭口社区新村，坐落在昔日滇西松山战役的主战场附近，村民都是滑坡隐患点转移搬迁而来。完善乡村基础设施、改善村容村貌、同步推进乡村旅游与高原特色农业……历经几年建设，这个移民新村已然成为交织着农耕文化和抗战文化韵味的新农村典范。

　　龙陵县财政局局长陈兴伦介绍，大垭口社区新村的变迁得益于财政资金的精准投入，近３年共整合各类项目资金２２２６万元，其中综改资金８３０万元、农开资金１２３０万元、教育专项资金２３万元、旅游发展专项资金１０万元、彩票公益金２５万元、农业及水利资金１０８万元……“碎片化的财政资金只有整合起来才好使。”

　　胡静林表示，精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略，在下放资金和项目审批权限的同时，地方也必须通过科学的规划和有效的项目平台，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。

　　对此，云南省财政厅厅长陈建国说，云南坚持“八个一起抓”推进财政精准扶贫——解决脱贫与巩固脱贫一起抓，基础设施建设与培育产业一起抓，增加收入与提升素质一起抓，就地扶贫与易地扶贫一起抓，近期扶贫与长远扶贫一起抓，政府引导与自力更生一起抓，经济发展与社会进步一起抓，保护生态与开发资源一起抓。

　　据介绍，到２０１５年底，云南省仍有４７１万贫困人口，人口数仅次于贵州省居全国第二。有９３个扶贫开发重点县和片区县，数量全国第一。全省贫困地区农村居民人均纯收入只有６３１４元，为全国平均水平的６４％。

　　陈建国表示，云南省现在面临的扶贫任务都是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢，任务越艰巨。今年云南省大幅增加扶贫专项资金投入，不断创新投融资模式，并积极探索从源头整合财政资金，计划８８个贫困县全部开展涉农资金统筹整合试点，努力打造“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，为打赢脱贫攻坚战提供有力财政保障。