积极财政政策有效兼顾稳增长保民生

　　财政部7月15日发布的数据显示，上半年全国一般公共预算收入85514亿元，同比增长7.1%。这一增速与GDP之间有何关系？通过税收数据如何把脉经济发展及改革成效？支出如何兼顾稳增长与保民生？带着这些问题，《经济日报》记者采访了财政部有关负责人和财税专家。

　　 财政收入与GDP增速协调

　　“经济形势会影响到财政收入的增减，但财政政策通过结构性减税、优化支出等方式，将反过来促进经济增长。”财政部财政科学研究院副院长白景明说。他表示，上半年财政收入增长平稳，与6.7%的GDP增速较为协调。

　　伴随着GDP阶段性企稳，全国一般公共预算收入一季度增长6.5%，二季度增长7.5%，增速比较平稳。但值得关注的是，经济下行压力仍然较大，经济结构调整的阵痛仍在持续，实体经济还比较困难，这些都将加剧财政增收难度。

　　上半年，财政收入增幅出现的“先升后降”趋势性变化，也能够说明这一问题。其中，1月份、2月份和3月份分别增长5.8%、7%、7.1%。进入二季度，受复杂经济形势及改革因素影响，财政收入出现明显波动。财政部国库司有关负责人分析说，4月份，受部分地区商品房销售回暖以及营业税清缴增收等因素影响，收入增幅跃升至14.4%；5月份，受部分企业汇算清缴上年所得税延后入库影响，增幅回落到7.3%；6月份，受前期清缴营业税减少了部分收入来源、去年同期基数较高以及政策性减收效应体现等因素影响，增幅回落到1.7%。

　　与此同时，受改革措施影响，中央和地方收入增长态势也出现鲜明对比。5月份，中央一般公共预算收入同比下降2.2%，地方一般公共预算本级收入同比增长18.3%；6月份则出现逆转，前者同比增长16%，后者同比下降8.6%。

　　“这主要是受营改增全面试点后，中央与地方增值税收入划分办法调整影响，6月份中央从地方净上划收入552亿元，拉高本月中央收入增幅8.6个百分点，拉低本月地方收入增幅6.2个百分点。”财政部国库司有关负责人分析说，增加的这部分收入，将用于增加对地方转移支付。

　　 减税力度大 直接税比重上升

　　上半年，税收收入为72236亿元，占财政收入比例超过八成，同比增速为8.6%。在整体平稳增长的情况下，一些结构性变化反映出改革效应正逐步释放。

　　“大力度减税，是当前积极财政政策促进稳增长的重要手段之一。”白景明说。比如，6月份财政收入增速1.7%，远低于上半年7.1%的平均增速。同时，税收收入2.3%的增速，也远低于上半年8.6%的平均增速，这主要是受5月1日全面推开营改增试点等结构性减税政策影响所致。

　　营改增的减税效应有多大？中税网税务师事务所总裁王冬生用一组数据作出了说明。6月份，退出历史舞台的营业税收入下降86%，而这些原本改征为增值税的税收，并没有以相同的幅度抬高增值税。当月，增值税增速仅为20.9%。“增值税和营业税同为主要税种，营业税大幅减少，并没有带来增值税的大幅上升，这就是结构性减税的效应。”王冬生分析说。

　　在这种“大动作”税收改革带来明显减税之外，也有“润物细无声”的常规性减税动作。比如车辆购置税1264亿元，同比下降12.7%。“这主要受1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税政策性翘尾减收的影响。”财政部国库司有关负责人说。

　　另外，受到原油、煤炭等价格同比下降的影响，资源税442亿元，同比下降22.1%。“别看减少了收入，但势头却是好的，说明前期煤炭等行业资源税从价计征改革，实现了税收与资源价格挂钩的改革目标。这对7月1日全面推开的资源税试点、大力推广从价计征改革具有很好的示范效应。”王冬生说。近年来资源产品价格波动幅度较大，资源税从价计征，使得资源税与体现供求关系、稀缺程度的资源价格挂钩，有利于建立有效的税收自动调节体系。

　　直接税比重逐步上升，也是税收数据一大亮点。在我国现行税制中，间接税占比约七成，而以企业所得税、个人所得税、房产税、车辆购置税等为主体的直接税占比不到三成。与发达国家直接税占比达七成的税制结构相比，我国间接税“一头沉”的格局需逐步调整。

　　“上半年，企业所得税、个人所得税、房产税同比增长，分别为7.6%、19.8%、8.5%，高于或持平于整体税收增速。同时，直接税的比重也在上升。这符合十八届三中全会提出的逐步提高直接税比重的改革预期。”白景明说。

　　王冬生进一步分析说，税收改革取得进展还包括税收征管方面的大步向前。比如，上半年财产转让所得税增长23.9%，其中重要的一部分是股权转让所得。“在股权转让中，只有转让方先交税，才能办理工商登记变更，有效地避免偷漏税，反映出税收管理措施到位。”他说。

　　 积极财政政策加力增效

　　今年以来，积极财政政策加力增效，主要表现是财政支出力度加大、进度加快。

　　一方面，支出规模达到89165亿元，高于85514亿元的收入规模；另一方面，前6月累计财政支出，已经达到全年预算目标中支出额度的一半。白景明表示，这样可以防止年底“突击花钱”，还有助于避免资金沉淀，使得保民生目标得以实现。

　　支出结构也在逐步优化，兼顾稳增长与保民生。数据显示，今年上半年，城乡社区支出9900亿元，增长34.5%；住房保障支出2731亿元，增长27.5%；农林水支出7330亿元，增长6.8%。“这些用在保障房建设，以及城乡基础设施的投入，不仅改善了老百姓的生产、生活条件，还有助于拉动投资，带动相关行业企业的发展，实现稳增长。”白景明说。

　　数据还显示，社会保障和就业支出11995亿元，增长15%；医疗卫生与计划生育支出7178亿元，增长23.7%，反映出财政资金切实保障民生等重点支出需求。

　　下半年，经济下行压力还在持续，政策性减收效应还将进一步显现，收支压力也会增强。对此，财政部有关负责人强调说，将密切关注经济财政运行变化，加强监测分析，对其中的苗头性、趋势性问题及时做好预研预判，积极采取有效措施，既促进收入平稳增长，又不收“过头税”。