谋百姓幸福 暖万家灯火

图为：2013年7月22日上午，习近平总书记来到武汉市民之家考察，同工作人员交谈。（黄敬文 摄）

湖北省全面实施“交钥匙工程”，大力推进易地扶贫搬迁工作。今年，国家下达湖北省35万人的搬迁安置任务，占全国总数的近十分之一。截至8月底，我省2017年度搬迁建房全部开工，累计搬迁入住12.61万户、34.86万人。图为工人在孝昌县陡山乡抱庵村易地扶贫搬迁安置点挖管道。（田悦 黄一鸣 摄）

　　每一段历史，都镌刻着纷繁各异的印记，而“民生”穿透岁月的折痕，毫不褪色。

　　每一次革新，都孕育着波澜壮阔的转折，但“民本”跨越历史的时空，历久弥新。

　　2013年7月，习近平总书记来到湖北视察，心系人民，情牵民生，殷切寄望湖北“着力在保障和改善民生上不断取得新进展”。

　　寄望之重，激荡人心；期待之殷，激励荆楚。四年来，省委、省政府践行以人民为中心的发展思想，不断织密织牢民生兜底保障网，用实实在在的举措，给人民群众更多的“获得感”。

　　当困难职工拿到新房钥匙，搬出狭小蜗居，背后是数百万套保障房建设的宏大规划；当退休人员拿到每月2000多元退休金，脸上绽放笑容，背后是养老保险制度改革的快步推进；当村民们坐在农家书屋，翻阅农技书籍，背后是公共服务事业的发展壮大……

　　每一个小小的片段，都见证着一份温润民心的情怀。湖北跨越赶超的这些年，经济稳步增长的同时，有着提升“民生温度”的孜孜追寻。

　　 “民生连着民心，民心关系国运。我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”

　　把紧为政之要——

　　谋民利，解民忧，共享发展

　　声声叮咛，犹在耳畔。保障民生，守望幸福。

　　触摸我省的脉搏，发展与民生同样紧迫。湖北属于欠发达地区，人民群众还不富裕，民生保障任务繁重。

　　贯彻“以人民为中心”的发展思想，践行共享发展理念，努力在保障和改善民生上走在前列，是湖北不辱使命的担当。在历次省党代会报告、省政府工作报告里，民生都是一个温暖而闪耀的字眼。

　　“不简单以GDP论英雄，但要努力追求高质量、绿色的、民生的GDP。”省委、省政府要求各级干部树立正确的发展观、政绩观。

　　这气场，凝聚成一个时代的精神风貌，集结成创造幸福美好新生活的奋进号角——

　　直面百姓之困。倾听民声、回应关切，少一些“差不多就行”的敷衍将就，多一份念兹在兹的尽心尽责。把民生放在心头、扛在肩上，不掩盖、不回避、不懈怠，让民生成为湖北各级干部做好经济社会发展工作的指南针。

　　补齐短板之缺。省委、省政府铿锵发声，“强化民生改善支撑，补齐共享发展短板。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。”“各级政府都要牢固树立过紧日子的思想，继续压缩一般性支出，将更多资金用于民生，把有限资金用在刀刃上。”

　　革除体制之弊。撤除藩篱，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度、职工养老保险制度，最大限度实现公平。推进涉法涉诉信访改革、刑事速裁试点改革、立案登记制度改革等，最大程度便民惠民。

　　“坚持把民心作为最大的政治，着力保障和改善民生，努力把人民群众对美好生活的向往一步步变为现实。”湖北勇毅笃行。

　　前进的路绝非坦途。5年来，既面临着经济下行的阵阵寒意，也经历过特大洪灾的重大考验，但我省的民生改善力度始终不减，民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在75%左右。

　　今年初出炉的湖北民生成绩单庄严宣告：2016年，湖北全体居民人均可支配收入21787元，收入增速持续跑赢GDP。其中，城镇常住居民人均可支配收入达29386元，比五年前增长59.9%；农村常住居民人均可支配收入12725元，比五年前增长84.5%，农村居民收入增长率持续多年高于城镇居民收入增长率。2016年，农村居民收入高于全国平均水平362元。收入的不断增加，为城乡居民的生活改善提供了经济基础。

　　医疗上，我省城乡居民基本医疗保险补助标准从2012年的240元提高到2016年的420元，大病保险覆盖城乡居民，超过4823万人。

　　退养上，企业退休人员养老金实现“十三连增”，人均养老金水平较2012年提高了48.6%。去年新增各类养老床位数2.5万张，新建社区居家养老服务中心（站）350个、农村老年人互助照料活动中心2500个。80岁以上老人高龄津贴制度基本实现全覆盖。

　　低保方面，城市低保标准达到月人均补助水平476元、农村低保标准达到年人均补助水平3736元，分别比2012年增长44%、125%，保障标准领跑中部、高于全国平均水平。

　　就业方面，一系列促进就业的政策、举措接踵而至，五年累计新增城镇就业超过400万人。

　　教育方面，近五年，累计投入资助资金118亿余元，受惠学生743万多人次，不让任何一名学生因家庭经济困难而失学，九年义务教育巩固率达到98%。

　　五年来，保障性安居工程惠及700余万城乡居民，安全生产事故起数连续五年下降，社会治安综合治理水平位居全国前列……

　　“天地之大，黎元为先。”百姓生活的方方面面，刻录着对美好生活的向往，也检验着施政者的政策取向。从脱贫攻坚到普惠共享，从少有所学到老有所依，从收入均衡到就业保障，从环境治理到舌尖安全，6000万荆楚人民拥有更多看得见、摸得着的获得感、幸福感。

　　 “各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。”

　　直面第一民生工程——

　　聚民智，汇民力，攻坚拔寨

　　贫困不除，难言小康；群众不富，民生难安。

　　我省贫困人口存量大，2014年底，全省还有建档立卡贫困人口590万人。容易扶的，先脱贫了，留下来的都是“硬骨头”。

　　直面痛点、堵点，“精准扶贫，不落一人”，一场脱贫攻坚战在荆楚大地打响。在与贫困问题不屈较量中，大量人力、物力、财力源源不断向贫困地区输入，一系列惠民生、促发展的好政策向贫困地区倾斜。

　　这是一场硬仗。扶贫难，难在时间紧、任务重、标准高；难在协同作战；难在筹措资金，助力脱贫。

　　破难之举唯在改革。改革考核办法，对贫困县的考核从过去看GDP，调整为看扶贫成效。创新体制机制，坚持政府、市场、社会协同推进，三位一体，形成大扶贫格局。以县为主体，强力推进扶贫资金整合，放大使用效益。仅2016年省、市、县三级财政共安排专项扶贫资金66.6亿元，其中省本级32.89亿元，比全国22省（区、市）平均投入高80.9%，创历史新高。

　　这是一场分秒必争的决战。要实现到2020年全省建档立卡贫困人口全部脱贫的目标，意味着平均每分钟要脱贫约2人。

　　重任面前，领导责任上肩。37位省领导蹲点联系37个贫困县，一包到底，不“摘帽”不脱钩；省、市、县、乡、村五级书记齐上阵，不摘“穷帽”终不还；全省17074个扶贫工作队、93897名驻村干部脚印农家、倾情帮扶，实现4821个贫困村帮扶全覆盖。

　　这是一场合力攻坚的歼灭战。“最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度精准扶贫。”力量在汇聚，一道道难题在决心、智慧和奋力作为中化解。

　　恩施市龙凤镇叶家槽，曾经寂静的山塆，从2015年5月开始，“长”出一个亮丽的移民新村。青瓦白墙、铁门木窗装饰的两层半小楼房排成两行，颇有几分别墅的风格。这个占地320亩、安置扶贫搬迁户169户的新村里，还建立了幼儿园、卫生室、生活超市等公共服务设施。“我原来的家离这里有4公里，是几间土墙屋，在一处陡坡上，生产生活都不方便。特别是夏天山洪暴发时，总是担心冲了房子。”贫困户李光耀搬到这里，心安稳了。

　　农民搬到哪里，产业就跟到哪里，结构就调到哪里。乡村休闲旅游的悄然植入，让李光耀等村民吃上了“旅游饭”“商业饭”。

　　像李光耀家一样，目前，全省共33.93万户95.4万人进行了易地搬迁。从顶层设计、纵深推进到基础布局不断铺陈，大批贫困农民告别恶劣的生存环境，过上宜居新生活，搬得出、稳得住、可发展、逐步能致富的幸福图景，徐徐展开。

　　与易地搬迁“挪穷窝”一样，同步推进的浩大扶贫工程还有很多——

　　产业扶贫，扶到点上。全省锁定330万有劳动能力的贫困人口，编制省县两级产业扶贫规划，加大产业扶贫投入，村级光伏扶贫电站、电商平台等相继建起。

　　兜底扶贫，不落一人。对丧失劳动能力的特殊贫困户，精准兜底救助。全省连续5年每年安排22亿元低保资金，对220万名农村低保和五保对象进行补助，人均补贴超过国家现有扶贫标准。

　　教育扶贫，拔除穷根。2016年，出台贫困子女精准资助政策，下达资助资金22亿元，全年资助贫困学生150余万人次。

　　生态扶贫，激活资源。2016年，拨付天然林管护费3亿元，率先在贫困地区实施森林生态效益补偿，贫困林农人均增加现金收入近千元，绿水青山成为建在贫困林农家门口的绿色银行。

　　从大别山到秦巴山，从武陵山到幕阜山，子落棋盘，清脆有声。建设基础设施，改善公共服务体系，一度封闭、落后的大山深处，发出新生活的笑语欢声。

　　五年来，共减贫411万人。眼下，全省上下一鼓作气，向“深度贫困”发起冲刺。

　　 “就业是民生之本。要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。”

　　夯实民生之本——

　　助就业，帮创业，释放潜能

　　4月23日，“我选湖北”首场高校巡回推介会在武汉大学举行，带着满满诚意。

　　“实习实训包吃包住，每月还发生活补贴，最高有2000元!”3所高校巡回下来，全省17个市州、直管市和神农架林区，共提供8.6万个实习实训岗位，2.6万大学生签订协议。

　　没有以往的不安、忐忑，取而代之的是从容、淡定。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划、为离校未就业高校毕业生提供见习岗位和补贴，一项项就业扶持政策落地，让高校毕业生的心踏实了许多。

　　对于高等教育资源丰富的湖北来说，既有人才优势的喜悦，也有就业安置的忧思，更有促进就业的非常之功。2013年以来，我省8.31万离校未就业高校毕业生踏入职场。促进高校毕业生就业的同时，化解去产能带来的就业压力，是近年来我省着力破解的另一道难题。

　　对兼并重组、淘汰落后产能、化解产能过剩的企业，我省率先实施稳岗补贴。五年来，全省发放43.94亿元稳岗补贴用于职工生活补助、转岗培训、技能提升培训，惠及用人单位32841家（次），稳定就业岗位930.81万个。

　　在政策的牵引下，钢铁、水泥行业的一大批离岗人员顺利转身，书写出一个个就业创业的传奇故事。

　　褪下一身被煤渣染黑的外套，换上一袭绿色新衣，昔日的金海煤业公司丰阳二号矿副矿长黄利华，如今是黄石市金海源茶业有限公司创始人。在3年多时间里，44岁的他将遍地矿坑变成绿色茶园。其300亩茶园专产“明前茶”，已有“金海女儿山”“金海春茗”两个自有品牌，绿色农产品和农产品地理标识也在认证中。

　　黄利华笑言：“不惑之年的创业故事收获另一份启迪，不惧挑战，在政府帮扶下勇敢迈出新步伐，生活依然阳光灿烂。”

　　让每个人都享有公平出彩的机会，让每个梦想都有驰骋绽放的舞台，这是党和政府不变的信念与追求。

　　已是湖北靓丽就业名片的“春风行动”，每年1000多场招聘会、80余万个岗位，让农村富余劳动力有序转移。随迁子女教育也纳入财政保障范围，享受到义务教育保障，其中在公办学校就读的占97%。

　　公益性岗位实行托底安置。2011年以来，全省支出岗位补贴67.56亿元，80多万名就业困难人员、4.1万“零就业家庭”成员实现就业。

　　多年的夙愿，成真了。

　　在武汉市汉阳区四新南路上，一套总价近80万元的96平方米商品房，承载着武汉塔子湖城中村改造项目工地木工组长鲍国华一家的梦想。在武汉打拼多年的他，终于圆了买房梦。“亲手建起一座座高楼，可在这个城市里却上无片瓦、下无寸土”的隐痛，悄然褪去。

　　创业热潮竞相迸发。返乡农民工的“回归创业”，妇女的“巾帼创业”，残疾人的“双百工程”……站在“大众创业、万众创新”的广阔舞台，人人在“创”时代释放新动能。五年来，我省发放创业担保贷款35.38万笔、277.08亿元，23.9万劳动者点燃创业梦想。

　　从战略思路的考量到各项政策的实施，从切中脉搏的设计到真金白银的扶持，“有形之手”的每一次推动，都伴随着“民生为本”的春风，激发出就业创业的无限潜能。

　　 “要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。”

　　筑牢民生之根——

　　革旧制，去痼疾，守护健康

　　7月31日，注定在湖北医疗史上打下烙印。

　　这一天，全省医疗机构全部取消15%的药品加成，实行零差率销售，“以药补医”机制告别历史舞台。

　　药品便宜了，有的甚至比药店还低，这是患者的深切感受。而在另一个层面，分级诊疗价格体系建设、医药产品采购机制市场化改革也在步步推进，不少医院一直维系的畸形生存法则被破除。

　　一系列医改的冰点在消融、堵点被打通。所有的努力，只为回答同一个命题：有效控制医药费用不合理增长，提高基本医疗保障水平。

　　去年8月，全省医改工作会上，省卫计委、省发改委等五部门联手亮出新政：向社会公示医院医疗账本，将医疗费用控制指标等摊在阳光下。所有指标，要求逐步降低，达不到控费目标的医院，要核减或取消资金补助。

　　这个被誉为“最能直接反映患者医疗费用、量化医改效果”的创新之举，倒逼医院走上采用适宜技术控制成本的良性竞争轨道。2016年年底，我省居民在部省属医院就医门诊平均花费比上半年下降3.04%，平均住院费用下降1.21%，住院平均天数下降0.22%。

　　百姓迫切期待解决的“看病难、看病贵”，一直被党和政府揣在心里，拿在手上。

　　今年2月15日，全省卫生计生工作会议聚焦供给侧改革，“深化医改、优化供给，为人民群众提供更便捷、优质的卫生计生服务，努力降低百姓看病就医支出比重”成为年度目标。

　　3月，43岁的红安县觅儿寺镇农民崔菊花在武汉做了心脏手术，住院费8.2万元。让她喜出望外的是，自费只需4900元。崔菊花是我省全面开展重特大疾病医疗救助的受益者之一。截至2016年，这个基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助有效衔接的医疗救助体系，让50万人次祛病解忧。

　　带有湖北特色的探索不断涌现。

　　百余家“医联体”新模式兴起，初步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。大医院的名医出现在社区诊所，恩施等边远地区也有了先进的远程医疗。

　　9月1日，我省57家定点医院接入国家异地就医结算系统，患者异地就医，出院时直接刷医保卡就可结算。

　　踏着湖北县级公立医院综合改革试点启动的步伐，五年前在全省率先推行“先看病后交钱”的钟祥市人民医院，让大量患者享受到“拎包住院”的畅达。这项公共政策也降低了农村困难群众的医疗门槛，回应了“救死扶伤乃医者天职”的社会期待，更彰显了医疗保障体系的人文关怀。

　　昔日按科看病，如今按病索医，武汉部分医院试水的“多科联诊”让患者少了四处折腾的麻烦；过去排队挂号、取药，眼下打开手机、线上支付，湖北省互联网医院让病人享受药品直接配送到家的便捷。一个个小小的举动，彰显的是对民生之需矢志不渝的追求，是对改革难点决不言败的深度掘进。

　　从“治病”到“防病”，一条以人民为中心的健康之路正在加快铺设。

　　2016年，我省首批在武汉、襄阳、鄂州等5个城市进行家庭医生签约服务试点。目前，平均签约率28.7%，对基层首诊、分级诊疗发挥了积极推动作用。

　　“5+2，白+黑，全天候呵护您的健康。”家庭医生对社区居民签约服务时常说的这句话，传导的是一个庞大保障体系的守护，是对尊重生命的践诺。湖北的目标是，力争到2020年基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖，让百姓都有自己的家庭医生。

　　“健康湖北”引领，全民健身成为新风尚。广场上、健身房里，建起15分钟城市社区健身圈；农家院里、田间地头，乡村公共健身设施比比皆是。

　　把人民健康放在优先发展的战略地位，正在成为各级党委政府内化于心、固化于制的施政思路与理念。

　　 “要在义务教育、医疗、养老等方面提供基本保障，满足人们基本的生存和发展需要，同时对特殊困难人群进行特殊扶持和救助，守住他们生活的底线。”

　　兜住民生之底——

　　托底线，解急难，温暖相随

　　一张张质朴的笑脸是百姓最真切的礼赞。一个个温馨的民生故事表达着兴奋和喜悦。

　　镜头一：久违的笑容，在路德章脸上绽放。

　　“我们的低保金又涨了！”昨日，远安县茅坪场镇老观村四组村民路德章和妻子方家秀拿着800元低保金，笑得合不拢嘴。夫妻俩身体残疾，生活困难，当地民政部门为他们办理了农村低保和残疾人补贴。“低保金年年涨，今年5月又调高了一次，加上每年2400元的残疾人补贴，每年就有1.2万元收入。”

　　镜头二：愁眉紧锁的陈金香，舒展了眉头。

　　“多亏了政府送来救助金，我和外孙女才不至于流落街头。”昨日，宜昌市夷陵区雾渡河镇小庙村四组56岁的贫困户陈金香指着修葺一新的房子，激动地说。数月前，陈金香一家遭遇窃贼纵火，损失惨重。危急时刻，夷陵区社会救助局发放了5000元临时救助金。

　　治政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。困难群众平时可领取低保，遭遇特殊困难时还可申请临时救助……一张覆盖荆楚城乡、托底保障的“安全网”正在密织，努力让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。

　　五年来，我省着力构建衔接紧密、运行有效、保障特困群众的社会救助制度，“托底线、救急难、可持续”的湖北社会救助体系逐步完善。

　　每一项托底政策都表达着殷殷关切——

　　扶助农村五保户、城乡特困人员、残疾人群体的新政策相继出台，最低生活保障、特困人员供养、临时救助等制度以行政法规的形式强力施行，彰显“应保尽保、应救尽救”的政策合力。

　　每一组数字都体现着温情——

　　低保标准逐年递增，不断抬升民生“底线”。去年，全省共下拨中央和省级社会救助资金109.7亿元，较2012年增长69%；农村五保集中、分散供养标准平均达到每年7402元、7294元，分别较上年增长29%、84%，超全国平均水平；实施临时救助3.91亿元、41.2万户次，医疗救助16.03亿元、340万人次，发放残疾人生活补贴和护理补贴8.06亿元、97万人次。

　　每一个弱势群体都感受到温暖——

　　贫困人员，由政府代缴、协调专项贷款、免缴社保费用等多种方式，减轻负担；失业保险参保人员，考取人社部门相关证书，有望发放最高2000元的技能提升补贴；工伤易发的建筑业农民工，由“同舟计划”护佑，60余万建筑业农民工因此得到稳稳的幸福。而在荆门，丧失日常生活能力的人，还有一份特别关爱，“长期护理保险”制度让其病有所医，困有所养。

　　日臻紧致的“兜底网”，显示出强劲的张力。正是有了托底制度作保证，去年夏天，遭受特大洪涝灾害后，我省以惊人的重建速度，帮助23724户倒房户喜迁新居，49702户受损房修缮一新，实现了“不漏一户，不落一人”的庄严承诺。

　　利民之事，丝发必兴。“无论今年财政压力有多大，用于民生的支出只增不降，为群众办的实事只加不减。”今年的省政府工作报告再次勾勒出清晰的民生路线图。千方百计扩大就业、织牢社会保障安全网、大力发展教育卫生事业、推进全民健康保障工程等，一系列顺应人民群众共建共享美好愿景、致力于增进民生福祉的更大布局，激荡着与基层视野的同频共振，发展更有温度、幸福更有质感。

　　保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。小康的梦想照进现实，需要的是各级党委政府想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，需要的是一件接着一件办，一年接着一年干。

　　多谋民生之利，多解民生之忧。幸福的味道，愈酿愈醇。

　　湖北，这方浸润着深厚感情的热土，正聚力而行，其景日新。（吴华清 胡蔓）