宜昌五峰：深入学习习近平总书记讲话精神全面做好政府法制工作

习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神 迎接党的十九大”专题研讨班开班仪式上讲话指出:“党的十八大以来的5年，是党和国家发展进程中很不平凡的5年。5年来，……我们坚定不移全面推进依法治国，显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。”在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上，习近平总书记又把“县一级如何在全面深化改革中积极作为、如何运用法治思维和法治方式推动工作”列为向参加会议的市县委书记提出的四个问题之一。结合我县政府法制部门的实际，深入学习习近平总书记讲话精神，准确把握“全面推进依法治国” 的精髓和“运用法治思维和法治方式推动工作”方式方法，以崭新的精神风貌迎接党的十九大胜利召开。

一、站在“继续统筹推进“五位一体”总体布局”的高度，以全面推进我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”为着力点，认真抓好民族立法和规范性文件管理工作。

“五位一体”是完成社会主义现代化和中华民族复兴的总体布局，是对“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的概括表述，是新的历史时期我们党对社会主义建设的历史经验和发展规律的科学认识的概括与总结,是建设有中国特色社会主义的重要的指导思想。学习习总书记讲话精神，加深对继续统筹推进“五位一体”总体总局的理解，结合我们政府法制工作实际，我们要着眼长远，立足当前，以全面推进我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”为着力点，认真抓好民族立法和规范性文件管理工作。一是要紧密结合我县继续实施的“五县战略”,制定民族立法规划和规范性文件年度计划，并把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设纳入规划和计划的重点内容。二是开展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等领域工作的调研活动，通过深入细致的调研，找准其与民族立法和规范性文件管理工作的切入点和结合点，认真抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等领域的民族立法和规范性文件制定工作，使我县经济、政治、文化等领域的建设有法可依，有章可循。三是深入开展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等领域民族立法和规范性文件管理工作的实践。通过制定和计划、基层调研、外出考察、专家座谈、集体酝酿、反复修改、发布实施等一系列实践活动，促进我县经济、政治、文化等领域的建设，推动五峰跨越式发展。

二、站在“协调推进“四个全面”战略布局”的高度，以“全面推进依法治国”为重点，认真抓好依法行政工作

“四个全面”是新一代党中央治国理政的总方略和总框架。它是对“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的最新表述，是马列主义中国化的一个重大的创新成果。“四个全面”的总方略和总框架，不是简单的并列关系，而是有机联系、相互贯通的顶层设计。而全面推进依法治国在“四个全面”中具有举足轻重的地位，自载入宪法开始，全面推进依法治国一直以来都是治理国家体系和治理能力现代化的重要保障。全面推进依法治国的一个极为重要任务是全面推进依法行政，政府法制工作部门在全面推进依法行政的工作中责任重大，任务艰巨。一是在一如继往地抓好民族立法和规范性文件管理工作的同时，要认真贯彻执行《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，同各级政府依法行政考核内容有机结合，制定法治政府建设考核标准，在各级政府年度目标考核中，所占的分值要比依法行政的分值要大。二是完善政府法律顾问制度，建立政府法制机制人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，加强政府法律顾问团建设，健全和完善政府法律顾问体系，把法律服务、法律保障和法律宣传覆盖到各党政机关及有关事业单位，提高政府依法行政的能力和水平。三是深化行政执法体制改革，加强行政执法监督。准确承接上级下放的行政权力，规范执法自由裁量权，进一步落实行政执法责任制，确保政府和政府各部门的工作高质高效，规范运行。进一步加大行政执法案件的评查力度，通报评查结果，督促各被评查单位拟定整改方案，提出整改的具体措施、期限，确保行政执法中存在的各类突出问题整改到位。多渠道、多层次地对行政执法人员进行培训，参训学时达不到或考试不合格不予发证，并严格执行行政执法人员持证上岗制度。四是完善决策机制，当好领导参谋。进一步完善与依法决策相关的各项制度，政府法制机构参与政府常务会议形成制度，对于政府常务会议的议题，政府法制机构要进行认真的法律论证，对其风险进行认真地评估，避免盲目决策。五是进一步推进城市管理相对集中行政处罚权和行政执法与刑事司法相衔接的工作。

三、站在“决胜全面建成小康社会”政治担当的高度，以实践“为人民服务”根本宗旨为落脚点，认真抓好行政复议和精准扶贫工作

全面建成小康社会是党向人民作出的庄严承诺，把人民小康水平上升为国家战略，其目的在于更好地实践为人民服务的宗旨。按照中央提出的“两个一百年”奋斗目标的要求，到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会，也就是2020年，小康社会的目标就要全面建成，时间紧，任务重。政府法制工作部门要以实践“为人民服务”的根本宗旨为落脚点，实践维护和发展好最广大人民群众的根本利益。一方面，以方便人民群众为中心，进一步畅通行政复议渠道，  大开申请行政复议方便之门，抓好行政复议工作。开通网上申请平台，在政府网站专门设置了行政复议窗口按钮，设置了行政复议申请格式，群众可以通过网络申请行政复议。在行政服务中心设置了行政复议收件窗口，方便了申请复议的老百姓。向社会公布行政复议机关的联系电话和电子邮箱，以方便当事人随时联系。在行政复议工作中，行政复议机关坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法复议，确保人民群众的合法权益得到有效维护。另一方面，情系联系村，抓好精准扶贫工作。精准扶贫工作虽然不属于政府法制工作部门的业务范畴，但是全党的大事，全民的大事，政府法制工作部门应义不容辞，责无旁贷。首先，要心系农村，情注联系点，加深同联系点群众的血肉联系。要在情感上多沟通，语言上多交流，真心实意地同联系村群众认亲戚、交朋友。其次，要摸准联系村、联系户的实际情况，找到群众所需、所盼，制定精准扶贫规划，不余遗力地帮助解决联系村和联系群众的实际问题。再次，整合社会资源，动员各方面的力量，通过采取大力争取外援对口帮扶、全面引导市场主体参与扶贫、积极引导社会组织参与扶贫、广泛动员社会爱心人士帮扶、大力落实干部驻村结对帮扶等方式方法，凝聚帮扶合力，确保联系村群众整体脱贫。（宜昌市政府法制办供稿）