让财政清白 还百姓明白

2015年底，全国人大常委会预算工作委员会主任廖晓军一行专题调研后认为，这是全国省级人大最先开发建成的预算执行在线监测预警系统，对于强化预算执行监督力度，提升监督效率具有重要意义。

拓宽人大预算执行监督路径

党的十八大提出，加强对政府全口径预算决算的审查监督，监督法、预算法等法律也规定加强对政府全口径预算决算的审查监督。

其实，人大建立预算执行在线监督中心，湖北并非首创，此前广东、四川、黑龙江、辽宁等省已经作了一些大胆的探索和尝试，并取得了较好的效果。正是借鉴了兄弟省的好经验好做法，2013年初换届伊始，省人大常委会开始酝酿建设预算执行在线监测系统。

2014年春，省人大常委会副主任田承忠带领省人大财经委、常委会预算工委、财政厅负责同志赴四川、辽宁等省学习考察，随即撰写了学习考察报告，提出了建立财政预算执行在线监督网络平台的建议，得到了常委会领导的重视，并与省政府分管领导和财政厅负责人达成共识。考察报告提出，要立足高标准、高起点、高要求，采取高端介入的方式，建立了一个目前在全国人大系统具有领先优势的预算监督网络中心。与其他省市类似系统相比，这个系统更全面、更细化、更开放，鼠标一点，按条件搜索，可以查询任何一家省直预算单位任何一天的支出情况，谁出差、谁报销、钱支付给谁等情况一目了然，真实、及时、可靠的数据，意味着省人大对部门预算的监督，由事前监督和事后监督升级为事前、事中、事后监督并重的全程监督，由程序性监督走向实质性监督。与此同时，为了发挥省人大代表监督主体作用，省人大会议期间按照代表团驻地分期分批确定了代表开放日，代表可在确定的开放日里，持证查询预算执行数据。闭会期间，人大代表也可持证查询。

随后，省人大常委会预算工委与省财政厅在充分沟通基础上，制订了预算监督网络中心建设方案，并有条不紊地付诸实施。省人大常委会常务副主任李春明、秘书长乔余堂高度重视预算监督网络中心建设，多次作出指示，并亲临现场指导工作。

开通预算执行在线监督“天眼”

2015年1月29日，对于省人大预算监督工作来说，这是一个颇为特别的日子，江城武汉，早春的冰雪尚未融化，料峭春寒夹杂丝丝袭人寒意。

上午8时，省人大常委会办公厅大楼一楼“预算监督网络中心”，人声鼎沸，暖意融融。当天正是省十二届人大三次会议审议“湖北省2014年预算执行情况和2015年预算草案”之日，省人大预算监督网络中心选择此时举行启动仪式意义深远。在15位省人大代表的见证下，室内东面墙上的红绸布徐徐掀开，“湖北省人大预算监督网络中心”一排红字赫然入眼帘。随后，人大代表在工作人员的协助下，查询了2014年和2015年1月省直部门预算执行情况，10台电脑均可独立查询省直部门预算指标、用款计划、支付明细等情况，省人大预算执行监督由程序性到实质性终于踏上破冰之旅。

此举引起各大媒体和社会群众的关注，人民日报、新华网、湖北日报、湖北卫视等进行了报道，100多家网站进行了转载。人民网称“湖北启动预算在线监督，预算支出不再是天书”，新华网称“湖北省人大开通预算执行在线监督天眼”。

近年来预决算审查工作中，两个实际问题不容回避，一个是对部门预算执行监督乏力，缺少监督手段，一个是预决算审查过程中提出的整改意见，是否得到不折不扣落实，也无法核实。与此同时，预算监测系统通过运行实践，每年有100多万条支付信息，人工监测起来不胜其力。为了进一步完善在线监督系统，提高在线监督效率，按照2015年工作计划和系统建设方案，当年3月，省人大常委会预算工委着手建立预算执行在线监测预警系统，将现代信息技术与人大预决算审查监督业务融合。经过近5个月的筹备、开发和测试，9月在线监测系统完成测试，并投入使用。

省人大常委会预工委主任祝金水介绍，人大预算监测系统秉承求真务实之精神，拓展预算执行在线监督之路，开启预算执行在线监测、预决算审查查出问题整改落实情况监测。预算指标，通过省财政厅有关部门提供的部门预算表格数据导入；预算执行数据，来源于国库集中支付查询系统；决算数据，通过省财政厅有关部门提供的部门决算表格数据导入。系统具有任务功能、监测功能、分析功能、集成功能，真实性、实时性、安全性、拓展性、智能性5个特色。

守护“钱袋子”打造阳光财政

一排排一列列真实、及时、可靠的数据，通过预算执行在线监督网络平台一目了然，真正实现了人大对预算执行监督，由事前和事后监督升级为事前、事中、事后监督并重的全程实时监督，标志着人大由程序性监督走向实质性监督道路上，迈出了坚实的一步。

针对监测系统提示的预警，省人大常委会预算工委采取线上查证与线下核实相结合的方式，先将有关问题送达相应预算单位，要求该单位自查，如属实，则要求整改，并将整改方案反馈，若因政策变化等客观原因影响了预算执行，必须作出说明。截至2015年底，该系统已查出问题400多个，部分已交由相关单位处理，核实后的信息均向预算工委反馈。

“省人大创新预算监督手段，方便了人大代表管好老百姓的‘钱袋子’。”省人大代表、蕲春县土管局纪委书记赵秀点赞感慨。“由事后监督变为全程监督、跟踪监督，有利于政府信息公开透明，打造阳光政府！”省人大代表、通山县县长胡娟欣喜地说。

千里之行，始于足下。省人大预算执行实时在线监督，数据的传送和连接只是迈开了第一步。根据新预算法，省人大将进一步加强对政府全口径预算的监督，推进我省预算执行在线监测工作创新发展。根据《湖北省人大常委会预算执行在线监督系统管理暂行办法》的有关规定，结合本省实际情况，深入运用现代计算机技术对海量的预决算数据进行分析，挖掘其数据统计功能和预算指标预测功能，定期进行综合评价，进一步完善问题解决方案和程序。对实时监督中发现的问题进行分类梳理、综合分析、挖掘根源，依法按程序对财政部门进行反馈，督促预算单位及时整改，整改落实情况及时上报省人大常委会，切实发挥财政预算执行在线监督系统的作用，守护好老百姓的“钱袋子”，打造阳光政府。（丁爱萍）