让老有所养不是梦

养老不能主要靠劳作

前不久，《2014中国农村养老现状国情报告》显示，54.6%的农村老人还在从事职业性的劳作，比如在田里干活或者其他劳作，几乎所有的老人仍然从事一定程度的家庭劳作。城市老年人可以靠退休金生活，但大多数农村老人不下地干活就会失去收入来源，于是“活到老，干到老”成为许多农村老人的无奈选择。垂垂老者本应子孙绕膝、颐养天年，却还要“土里刨食”，这对于老人无疑是一种残忍和不公,也让人在情感上难以接受。

在武汉市察甸区张湾街庙前村福利院，参与调研的全国人大代表了解到，该院占地面积18亩，建筑面积3269平方米，院内设有床位80张，入住老人54人，工作人员7名。经过提档升级，形成了生活区、休闲区、生产区功能分区格局，1亩大棚蔬菜能保证院内新鲜蔬菜长年自给，年出栏生猪10头以上。

“我国虽然实现养老保障制度全覆盖，但城乡之间存在较大差距。相关数据显示，农村月均养老金仅为城市老年人平均月退休金的5%；在城市靠离退休金生活的老人达到三分之二，但农村只有寥寥无几的老人能靠养老金生活。全社会要关心支持农村养老院建设，让农村老人老有所养不能仅仅靠劳作，也让养老院工作人员安心奉献养老事业。”全国人大代表、仙桃市陈场镇福利院副院长罗功英代表说。

代表们认为，“超半数农村老人还在劳作”，背后的原因是多方面的。首先,农村养老保障水平较低。养老保障的不足，导致相当一部分农村老年人不得不从事农业劳动、打工等维持生计；其次，福利院难以满足需求。当前，福利院的生活保障水平较低，而且严重供不应求，许多五保老人住不上。同时，由于投入不足，农村福利院多破旧、简陋、缺少医疗和专业化照料人员，能提供的服务与老人的需求相去甚远。此外，农村“空巢化”影响家庭养老。

“让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”是时代的命题。有代表指出，农村老人老有所养不能单靠劳作，而应建立政府、社会和家庭的立体式养老模式,让老人安度晚年。加大养老保障力度，扶持养老机构发展，发放居家养老补贴等,都是老有所依的题中之义。在国外，实现农民职业化，年满60周岁的农民退出农业生产经营，由政府根据养老保障实际需要发放养老金,是许多发达国家的成功经验。下一步，我们应借鉴他山之石，积极探索整合政策资源，建立职业农民退休制度，使农村养老问题得到根本保障。

养老到底要靠谁养

自古以来，赡养老人被视为每个子女应尽的责任和义务。近年来，党和政府一直强调老有所养，可是在现实生活中，子女不闻不问的老人依旧不在少数，养老领域中“老问题始终存在、新问题不断出现”。老有所养，究竟能依靠谁？

一边是家庭赡养出现危机，另一边却是社会养老的蓬勃发展。对此，国家积极鼓励，老年人权益保障法也明确规定，国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。在蔡甸区大众合优年养老社区，代表看到，社区位于后官湖风景区，是武汉重点规划的生态宜居新城。西北临天香山，正北毗邻后官湖湿地公园。社区整体规划为2400亩，一期11万平方米已投入运营，是国内首屈一指的世界养老健康新城。在偌大的书画室，内面静寂无声，老人们聚精会神地练书法、绘画、写作，完全没有注意到身边来了许许多多慕名而来的客人。

据介绍，总部位于武汉市的合众人寿，对养老产业的资本投入由来已久。早在2011年就投资80亿，启动了占地700多亩的武汉蔡甸合众优年生活养老社区项目。年逾八旬的范先生是第一位入住社区的老人，他前年10月随儿子来社区参观，当天就决定签约入住。“这里24小时都有人照顾护理，每天的生活安排得很有条理，收费也合理，负担不重。”范老先生说。老人公寓均为六层楼高建筑，基本配置是约65平方米一室一厅，另外还有二室一厅、三室一厅等户型，可满足有些老人想和子女、孙辈共同生活的需求。老人公寓的每套房间里客厅、卧室、厨房等设施一应俱全。同期建成的社区会所内，设有养生会所、棋牌室、放映厅、图书馆、音乐室、瑜伽房、健身房、佛堂，甚至还有一间恒温的室内游泳池。“所有设施都是免费对老人开放，并配有专门的工作人员在一旁看护，可保证安全。”社区工作人员介绍说。

“同济健康社区位于后官湖新城铁铺村，建设集健康科研、医疗康复、养身健身、学术交流、养老服务、生态居住、休闲度假等功能于一体的绿色生态健康城，总投资约100亿元。目前一期项目20万平方米养老社区已经建成，蔡甸医院专家公寓建设已完成，医院门诊部和住院部框架主体结构已封顶……”“武汉市侨亚孝庄·颐乐园始建于2004年，主要接收退休、离休老人等拥有按三星级酒店标准精装修的800余套单人间、双人间、套间可供选择，现入住老人近400人……”在一家家养老机构，听着工作人员绘声绘色的讲解，代表们不时露出欣慰的微笑。

未来一定会更美好

“近几年，省政府连续将农村福利院危房改造、城乡社区居家养老服务设施建设等养老项目列入省政府民生工作重要内容，加速构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。全省城乡养老机构已达2572个，28万张床位，建立城市社区居家养老服务中心2180个，农村老年人互助顾料中心4502个，每千名老年人拥有养老床位29张，位居全国前列……”省政府有关负责人介绍中充满自豪。

“养老要法律法规作保障，以法来防范养老机构风险，分清责任；政府要对养老机构给予场地支持，立足长远，确保安全；要细化补贴标准，核定一些公益性岗位补贴；要尽量提高养老工作人员的社会地位。”汉口二七路二炮社区养老院院长王明华坦言。

……

代表们实地视察后，专门座谈听取了省政府、武汉市政府及部分养老机构负责人的汇报。代表们认为，我省积极应对人口老龄化，在省政府及有关部门努力下，我省养老服务体系建设取得明显成效。同时，我省也面临老年人口基数大、增速快，尤其是高龄化、空巢化、失能化等叠加问题。代表建议，继续加强城乡养老服务基础设施建设，督促落实各项养老扶持优惠政策，着力加强养老服务人才队伍建设。

视察活动召集人、全国人大代表、省人大常委会党组书记、常务副主任李春明指出，人口老龄化是社会发展必然趋势，今年全省60岁以上老年人口将超过1000万，发展养老事业迫在眉睫。各级政府要科学制定养老服务体系发展规划，加快构建居家养老、社区养老、机构养老“三位一体”的养老服务体系，加快健全完善养老服务政策支持体系。各级人大常委会与人大代表要充分发挥职能作用，认真做好立法、监督和代表建议工作，全力支持养老服务体系建设。（丁爱萍）