让“无袍法官”活跃在审判天地
创造条件供保障
人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的一个亮点，是基层法院参与社会管理创新的一个重要途径。充分发挥人民陪审员来自群众、熟悉社情民意的优势，积极拓展人民陪审员职能，使人民陪审员成为审判员、调解员、执行员、送达员、情报员，为促进社会的长治久安做出贡献是新时期人民法院的一项重要任务。
东湖法院是武汉市和湖北省最年轻的基层法院。于2004年批准设立，并确定了刑事、民商事、行政等案件管辖范围：受理发生在东湖高新区所辖50平方公里即“九村二委”和在开发区范围内从事生产经营活动企业的刑事公诉案件、刑事自诉案件、东湖风景区公安分局和铁道部所属工程局公安处侦办，且由东湖高新区检察院提起公诉的刑事公诉案件和上级法院指定管辖的其它刑事案件；受理标的800万元以下民商事纠纷案件和1000万元以下房地产纠纷案件、涉外案件、上级法院指定管辖的其它民商事案件；受理开发区所辖范围内的行政案件、上级法院指定管辖的案件、申请法院强制执行的非诉行政案件等。同年5月28日，区法院在东湖高新区东山村委会正式挂牌成立，核定的行政编制为6个审判机构和2个职能部门，列政法专项编制42名。2014年增加到55人。
随着开发区经济社会的发展，开发区法院面临着当事人诉求日益复杂多样而法院人员不足，司法资源不能满足群众需求的情况。为破解这一难题，区人民法院以创新司法服务机制为切入点，把抓好陪审员工作列入重要议事日程。针对按照人民陪审员管理办法需要经过人大任命，而东湖开发区没有人大组织的体制障碍，2009年该院党组研究成立了由院长任组长，院领导班子其他成员任副组长，各部门负责人为小组成员的人民陪审员工作领导小组，由政治处负责具体工作的统一安排和落实，为选任工作有序推进提供组织保障。领导小组积极与江夏区人民法院沟通协调，由东湖法院遴选人民陪审员，再委托江夏区人民法院呈报江夏区人大常委会任命，经过这一程序，该院于2010年选任了16名人民陪审员。结合2013年正在开展的党的群众路线教育实践活动，按照最高法院和省高院及武汉中院相关规定，制定了《区法院人民陪审员“倍增计划”工作实施方案》，并于今年6月增选了10人，目前审判一线法官共有27人，共选任人民陪审员26名。
该院实行专职陪审员和兼职陪审员相结合，强化法院、法官尊重人民陪审员，与人民陪审员同庭、同权意识，为陪审价值的真正体现创造条件。陪审员待遇较高，经费有保障，对专职陪审员采取按月发放；对兼职陪审员采取按件发放，发放方式是由业务庭申报，附上裁判文书以备审核。从待遇上解决陪审员的工资、奖金和福利等问题，解除陪审员的后顾之忧，激发陪审员的工作积极性，从而改变陪审员是廉价劳动力的现状，对陪审员的劳动给予了充分的肯定和尊重。
把好“三关”重素质
该院把抓好人民陪审员的选任和管理及发挥作用作为一项严肃性、重要性、长期性工作抓紧抓实抓好，具体工作中设了“三关”：推荐选任关、教育培训关、责任考核关。
在推荐人民陪审员人选时，主动到基层社区、乡镇政府、村委会、企事业、院校、医院等单位走访，广泛宣传人民陪审员制度、人民陪审员的权利义务、增选条件等相关事宜，并动员基层群众积极报名，受到了广大群众的密切关注，并达成共识：推荐符合条件的干部与群众担当人民陪审员是推进法律正确实施，节约司法资源，贯彻以人为本、司法为民的执法理念的重要举措。同时认识到，人民陪审员来自社会各个层面，一方面能广泛代表民意，让他们参与案件的审理，能进一步提高审判的透明度从而增强司法公信力；另一方面陪审员将社会各方面的信息反馈给法官，有利于丰富法官的阅历，让法官更好地把握社情民意，从而进一步增强化解社会矛盾的水平。该院政治处从一开始的推荐阶段就严格把关，规范推荐表的填写，认真审查推荐条件，严格核实所交资料，确保资料的真实性、完整性、规范性。做到重点挑选的人民陪审员对象是充满热情、具有法律专业知识或者具有丰富农村基层工作经验、在当地有较高威望的人员。据介绍，选任的陪审员来自多条战线，有的是高校教师，有的是厂矿领导，有的是村干部，有的是公务员，还有来自部队的同志，有20多岁的年轻人，也有退休后的老同志。
对人大任命通过的人民陪审员，扎实进行岗前培训和上岗履职。每年除了组织参加上级法院举办的培训班外，还定期或者不定期进行职业培训，主要从《人民陪审员制度》《民法通则》《民事诉讼法》《刑法》《刑事诉讼法》入手，使他们摒弃传统认识，从有利于促进司法公正、有利于弘扬现代司法文明、有利于树立司法权威、有利于促进法官廉洁的高度和重要性上来认识实行人民陪审制度的重要意义。不断丰富培训内容，为人民陪审员打牢法律知识基础，提高司法水平，切实履行责任，有效指导陪审工作。与此同时，全院开展法官“一对一”对人民陪审员进行结对传帮带活动，即由一名法官带一名人民陪审员，工作中有疑问或遇到法律问题，可以随时向帮带法官请教、咨询。对有人民陪审员参加陪审的案件，结案后由承办法官进行就案点评，让他们更好地掌握调查取证、说法析理、适用法律等办案技能。对一些当地比较典型、常见或者多发的案例，带领陪审员进行现场庭审观摩，直观地学习法官庭审驾驭技能和审理案件的经验。
避免陪审员在工作中出现“陪而不审、审而不议”等现象，该院健全和完善人民陪审员考核管理机制。建立人民陪审员业绩档案，一人一档，将人民陪审员的德、能、勤、绩、廉表现全部纳入其业绩档案进行考评，考评范围既涵盖参审案件数、结案率、调撤率、服判息诉率、自动履行率、发回改判率，又涵盖思想品德、工作态度、审判纪律、审判作风、司法形象、司法礼仪等方面的因素，把每位陪审员在工作中的点点滴滴与其业绩紧密联系，激励每位陪审员用心工作，精益求精。年终成绩好坏，靠数字说话，靠事实说话。
“审调执监”显身手
陪审员的选任为东湖法院的审判事业注入了新鲜血液，成为一支重要的“编外法官”力量。近三年来，16名人民陪审员共参审案件1736件，参审率达100％，展现了东湖法院人民陪审员独特的风采和魅力。
人民陪审员一经选任，便有效地投入到审判、调解、执行与监督工作中。该院普通案件陪审率达到80%以上。每位参与陪审的同志都能认真听审，独立思考，负责任地发表裁判意见。有的细致地做庭审笔记，有的有针对性地向当事人发问以便查清案情，有的在合议时大胆发表不同意见与审判员共同探讨。李红英、程传耀、何承武等专职陪审员坚守岗位、尽心履职，每人参与陪审上百件案件，有效支持了审判员的工作。金太建、郭倍倍、陈柏峰等兼职陪审员热爱司法工作，以极大的热情和极强的责任心参与陪审。要陪审一个案子，从开庭，到合议，最少要跑两次，有时还要跑三四次甚至五六次。
陪审员的辛勤工作进一步增强了全院审判工作的公信力，法官纷纷反映：人民陪审员生活阅历丰富，对世事富有洞察力，在事实判断方面往往能提出有建设性的意见；而且他们极具亲和力，善于用自己的人生感悟给当事人做思想工作，对平息矛盾、化解纠纷发挥积极的作用。行政庭审理的刘汝力等五名原告诉被告江夏区政府林权行政登记一案，案情复杂，涉及面广，社会影响大，协调工作难做。审判长充分发挥陪审员金太建的作用，金太建耐心细致地做原告五位村民的思想工作，把政策讲透，把法律讲明，把道理说清。另一边由审判员对被告做辩法析理的工作，原被告最后达成和解，原告撤诉，该案取得了良好的法律效果和社会效果，陪审员功不可没。刑庭审理的被告人张福生等故意伤害罪附带民事诉讼一案，陪审员郭倍倍教授作为合议庭成员之一，充分发挥其既是老师，又是专业法律人的双重特点，结合该案涉及到刑事、民事和学校管理的多方面问题，做了很多关键性的协调、调解工作，帮助解决了案件涉及的多方面问题。民一庭审理的原告依视丽光学有限公司诉被告武汉市利嘉置业有限公司、第三人童连水房屋租赁合同纠纷一案，陈柏峰教授参与陪审，案件涉及的法律问题在理论上颇有争论，该案调解陷入僵局时，适逢陈教授需要去香港访问，考虑到陈教授需离开两个月时间，如果等他回来有可能拖延诉讼，审判长曾考虑更换合议庭成员并征求当事人的意见，结果双方代理人对陈教授的专业水平十分信赖，一致表示宁可诉讼迟延也要等到陈教授归来。陈教授在法律层面提出了很多宝贵意见，该案的一审判决得到了二审法院的认同。
陪审员在促进法院审判工作的同时，也极大地对法官们的辛劳和敬业精神，以及严谨的工作作风深受教育。中南财经政法大学的退休干部程传耀，担任人民陪审员三年有余，共参与审理323起案件，其中民事案件302起，行政案件21起。他说：“通过三年来‘零距离’接触审判工作，我在与法官共同审理的案件过程中，不仅学到了法律知识，更从他们身上看到了社会对法官职业的期望，体会到了作为一名合格的陪审员，应该具有良好的政治素质、扎实的业务素质和高尚的品德操守。”据了解，三年来，他积极参与法院审理的每一起案件，并将参与的323起案件全部记录下来，除了解主要案情外，还尽可能查阅一下案件可能涉及的法律规定，并将案件的争议焦点记录下来，对案件进行分析，总结规律。合议庭合议时，都本着对法律负责、对当事人负责的态度，力求公正合理地提出自己的意见。陪审工作让他真正感受到审判工作确确实实是一项很艰辛的工作，是一门很高的学问和艺术。
陪审员李红英说：“我非常珍惜人民给予的机会，当陪审员并不是、也不能‘陪而不审、审而不议’地混日子。陪审员不仅体现了司法民主，它更重要的是人民法院与人民群众沟通的桥梁、纽带。”三年来，李红英始终以饱满的热情和强烈的责任心投入其中，常把参审过程中的真实情况告诉周围的人，使群众了解法院审判精神、明白审判程序，同时也把人民群众的意见带到法院，做好人民法院与群众联系的桥梁、纽带工作，加强二者之间的互动。由于东湖法院地处国家重点开发区，高速发展导致社会各方面矛盾的巨增，法院的审判工作亦是日益增加，这三年，李红英参加民一庭的案件达到500多件，她感到在法庭上仅仅注重法律效果是远远不够的，只有法律效果和社会效果双重并举，才能从根本上解决矛盾，维护司法的公正。同时也让她感到了自己法律知识的匮乏。为了尽快适应庭审需要，她常常利用空余时间收看中央电视台的《今日说法》、《金牌调解员》等节目，坚持法律法规知识的学习，努力提高履行职责的能力，学习评论和分析案例的知识，提升自己的判案能力。“作为陪审员，我珍惜每一次陪审的机会，向法官学习，认真做好笔记，总结审判案件的工作经验，努力扮演好自己的角色，依据自己的正义感作出合乎公道、良心的判断。在法官们的带动下，我越来越喜欢人民陪审员这个工作，越来越感觉我贡献自己的微薄的力量为当事人排忧解难是一件非常开心一事情，中国特色的人民陪审员事业魅力无限！”李红英如是说。
(武汉市东湖高新技术开发区法院政治处)
