所谓人口均衡发展是指一个地区和民族的人口在身体心理、思想道德、文化素养以及性别年龄结构、地域分布等方面得到合理、均衡、全面、科学发展的总和。人口均衡发展关系到地区发展、民族兴旺、社会安宁、人民幸福，是全社会、全民族的大事、要事，一切部门及成员都有自己的责任和义务，那么卫生计生部门在人口均衡发展中应该扮演什么样的角色呢？
人口均衡发展中存在的问题
考察人口均衡发展，须从人口的素质高化度、结构合理度和分布均匀度等方面考察。一是从身体素质来看，出生人口缺陷仍然比例很高。另外，即使是成长为正常儿童后，如因缺乏锻炼或营养不良等，其身体素质仍然不高。二是从思想道德素质来看，现在的年轻人存在有诸多的不良习惯。三是从文化素质来看，有不少的人只有小学文化程度。四是出生人口性别比仍显偏高。五是老龄化趋势仍然严重。
人口素质不高带来诸多的社会问题：一是就业困难。二是结婚难。三是极易造成家庭不和，发展不顺，社会不稳、不和谐。总而言之，加强优生优育优教、提高民族人口素质、优化人口结构、促进人口均衡发展是县域人口工作中一个重大课题。
人口均衡发展问题的原因分析
1、因地域分布不同，欠发达区，地处偏僻，从上一辈人来说，眼界不开阔，对子女教育培养，限于经济压力，只能念到哪算哪。2、大部分群众对优生优育认识不足。优生优育前提是找一个聪明健康的另一半，而普通人找对象主要考虑经济地位和社会关系。对生孩子的事情容易忽略，本来在怀孕前就应做好各种检查并适时的营养补充或治好影响生育的疾病，但是现在的情况是，大部分人认为怀孕好坏看自身、看运气，许多人不愿做婚前检查，怀孕后又懒得检查，还有的根本就是未婚先孕，孩子要生了才办结婚登记手续，一切监测检查和补救措施都来不及做，只能听天由命。如此这般，出生人口素质就难于保证。3、宣传、服务还不到位。优生优育知识、措施没有做到家喻户晓、人人皆知。4、教育存在缺陷。均衡教育没有做到，教育公平也远没有实现。一般教师普遍存在对成绩好、能考高分的学生宠爱有加，对一些差生则嗤之以鼻，力促他们转学或自动弃学，或弄一些智障的证明等，使学生失去进一步提升能力素质的机会。因为对教师的评价主要靠学生的考分来评定，这样就会出现争尖子的现象，而大部分学生可能会失去教育均衡的机会。时间一长，会导致整体人口素质下降。5、医疗和喂养存在问题。首先是在生育的时候，剖腹产居多，自然生产的较少，其次是母乳喂养少，用乳制品和其它替代喂养多，而乳品生产又存在毒奶粉等现象，致使孩子发育生长风险大。再次医疗保健对婴幼儿看护不够，大多医疗机构以多销药品、多赚收入为出发点，很少以孩子健康水平和激活自身机能为出发点，从而导致过度医疗，甚至误诊现象。
人口均衡发展中卫生计生部门的角色担当
1、扮好宣传教育角色。卫生计生系统人员要在整个人口均衡发展中发挥宣传员和教导员的作用，要动员一切力量，采取一切措施和方法，加强宣传教育工作。要让年轻人懂得优生、优育、优教的重要性，懂得结构合理的重要性，懂得性别比失调的危险性。要让优生、优育、优教的基本知识，结构合理的基本知识，男女都一样的基本知识，在全县的乡村、机关、学校、企事业单位普及，要组织广播电视和文化艺术部门把这些知识编排成群众喜闻乐见的文艺节目、电视节目，随时宣传。卫生计生部门要把均衡发展、优生优育优教知识，编成科普读物进村入户，调动一切手段使均衡发展、优生优育知识家喻户晓，人人皆知。
2、扮好政策引导角色。今年在全国实行放开“单独两孩”生育政策，这是具有远见卓识的表现，但在优生优育和扶持贫困差生、地域结构等方面还有进一步提升政策优势的空间。所以，在今后的立法和执法过程中，卫生计生部门要积极建言献策，加强该方面的内容和权重，如在关爱女孩、加强农村幼儿园建设和农村妇幼保健体系建设等方面应作出更大努力。
3、扮好技术服务角色。一是各级卫生计生部门要将优生优育检测中心建齐建强。提高检测水平，改善检测态度，落实检测措施。二是要把免费婚检和孕前、孕中检测作为刚性规定加强落实。为了对后代负责，可以设计把《生育服务证》的发放与孕前、优生检测结合，这样既掌握了生育数量，又保证了生育质量。三是要加强对孕妇和婴幼儿食品安全检测和监督的力度，以防止食品、药物等在孕期对婴幼儿的伤害。四是加强对婴幼儿的保健工作。妇幼保健、计生服务站和幼儿园要共同做好对婴幼儿的喂养和保健工作。营养餐要保证质量，钙、铁、锌、钾等营养补充要科学合理，千万不能搞“你的孩子什么都缺，我这里什么都卖”式的检查和营养补充。
4、扮好协调配合角色。一是要协调教育部门树立正确教育观和教学观。着力点要放在培养一代身体健康、心理健康、有知识、有文化、有技能、爱国家、守法纪的公民身上。一方面要加强对尖子生的培养，另一方面也要加强对一般学生的培养。要明白，中国梦的实现不是靠几个高考状元能实现的；小康社会的实现，是要中国人民共同努力才能建成。任何一个科任老师都要学会既做本课程的专家，又要做心理疏导的行家，还要做思想政治工作的高手。在小学至高中阶段，学生的可塑性强，弄得好就品学兼优，弄得不好就毁了孩子的一生。而且中学生在成长中会有很多烦恼，这些烦恼又是他们的年龄和人生经历所解不开的，这就需要老师帮忙解开心结，帮其成长。二是要协调相关单位和部门，加强对青少年的后续培养教育。人的素质提升，是一个终身学习和培养的过程。当前，许多机关、企业、事业单位新进了不少年轻人，这些年轻人由于生长环境优于父辈，虽然学历高一些，但吃苦耐劳、刻苦钻研和处理复杂问题的能力暂时比老同志差，所以一方面要他们自身努力学习，另一方面单位领导和老同志要搞好传、帮、带， 让他们在实践中增长知识，走向成熟。三是要协调配合家庭做好孩子抚养、教育和培养。少年强则中国强，少年弱则中国弱，家长是孩子的第一任保姆、第一任老师，家长的一举一动、一言一行往往会对孩子的人生产生重要影响。作为孩子的父母和家长，一定要在挣钱养家糊口的同时，当好第一个保姆和第一个老师，一方面要对孩子科学喂养，使他们有一副强壮的身体、聪明的脑袋。另一方面要对孩子科学教育，既不能用暴力或棍棒来对付孩子，又不能过分溺爱孩子，必要时要给孩子一定挫折教育、困难教育和心胸开阔方面的教育。只有这样，才能让他们明白，海纳百川，有容乃大，让他们不但从书本上、课堂里能获取一定知识，更能从社会活动中和生产实践中，吸取营养，丰富自己。要让他们明白，艰难困苦，玉汝于成，一分耕耘一分收获。才能使整体人口素质得到全面提升，为民族振兴、经济发展、社会进步提供最好的人力资源。
5、扮好指导帮扶角色。人口均衡发展是复杂的系统工程 ，它牵扯到社会的各个方面，社会的各个部门，牵扯到千家万户，所以全社会都要关心、支持，共同做好思想工作，为实现中国梦做出贡献。卫生计生部门一定要深入乡村，深入街道，对基层干部、基层幼儿园老师进行指导和帮助，有些工作要做到每个家庭，对家长进行帮助辅导，使这样一项工作从城镇到乡村，从干部到农民，从富豪到贫民，都能有效实施。
人口的均衡发展是关系到国家强盛、民族兴旺、地区发展和家庭幸福指数的大问题，全社会、各级各部门都要共同关心、积极参与、相互协作、认真策划综合措施，实施综合治理。（湖北省长阳土家族自治县卫生计生局齐顶武 吴开荣）
（来源：《中国人口报》2014年10月15日第三版）