近几年，通山县在稳定低生育水平、免费孕前优生健康检查、区域协作打击“两非”、综合治理出生人口性别比等重点工作中取得了较好的成绩，但全县形势依然严峻，后进面较大一直是该县计生工作中存在的突出问题。全县共有行政村(居)204个，后进村达到31个，占15%。
造成“后进村”
后进的原因是什么呢？
思想认识不到位。后进村的班子成员思想观念滞后，缺乏应对变化思想的基础、缺乏为民办事的能力，部分基层干部对新形势下人口和计划生育工作的复杂性和艰巨性认识不足，对计划生育法律法规缺乏深入的学习与思考，思想解放程度不够，观念意识落后，在实际工作中显得有些束手无策，无所适从。
村班子软弱涣散。有些干部缺乏事业心和责任感，不愿干事情，望水兴叹、看山发愁，或是怨上级不支持，或是怪群众不听话，得过且过。两委班子各自为战，自行其事，遇到困难互相推诿。
宗族势力干扰。村级的合并，带来了新的矛盾，宗族势力更趋于明显。少数人操纵宗族势力，与班子对着干，工作难开展。还有的班子受宗族的影响，形不成合力。
领导重视不够。少数镇党委、政府主要负责人在把工作的主要精力放在招商引资和项目建设上的同时，没有把人口计生工作放在重要位置，重视程度不高，投入精力偏少，直接影响了村干部抓计生工作的积极性。
责任落实不到位。镇党委、政府主要负责人亲自抓、负总责，分管同志具体抓、负主责，包村干部共同抓、全负责的责任机制和奖惩机制还没有真正建立，村级干部特别是村支部书记作为村计生工作第一责任人的责任没有真正落实到实处，工作缺乏积极性和主动性。
生育秩序亟待整治。一些村组干部自身不清，存在带头超生或是包庇子女、亲属超生现象，在群众中造成不良影响；“两非”行为屡禁不止，打击不力，群众有能力而拒不缴纳社会抚养费现象普遍存在，在一定程度上造成了生育秩序的混乱，直接威胁低生育水平的稳定。
依据症结，切实增强
后进村转化的针对性和实效性
通过调研部析可以看出，后进村往往历史遗留问题较多，矛盾积淀较深，有的问题和矛盾错综复杂，整顿转化工作难度很大。做好整顿转化工作必须采取有针对性的措施，提高整顿转化效果。需重点抓好六个方面的工作：
强化班子，突出核心。要建设一个好的领导班子，尤其是要以选好配强党支部书记作为重中之重，使其能够团结和带领广大党员干部和群众贯彻执行党的路线方针政策，形成坚强的领导核心。对本村确无合适人选的，采取“下派、挂职、回返”等形式，从外部注入新鲜血液。
加强引领，解放思想。对后进村不要急于在组织上“动手术”，要坚持“多换思想少换人，先换思想后换人”的原则，采取有效措施，有的放矢，因村施教。在思想上，树立争先信心，甩掉“暮气”，重拾“朝气”，树立必胜信念，下定决心，变压力为动力；承认落后现状，实实在在找差距，认认真真抓转化，争取早日甩掉落后帽子；确立求实思想，牢固确立真抓实干、动真碰硬的思想，不怕揭短，不怕亮丑，说实话，摸实情，报实数，干实事。
摸清底子，找准症结。底子不清是制约人口计生工作发展的重要原因之一。全县要以村为单位，定期开展村不漏户、户不漏人、人不漏项的清理清查活动，准确掌握后进村育龄妇女人数、出生、孕环情监测、节育手术、社会抚养费征收、流动人口等工作底子。根据省市年度考核评估方案，制订出科学合理的后进村评定标准，结合清理掌握的情况，逐一列出后进村名单。再通过派驻精干力量，一村一策，重点整改，促进工作平衡发展。
强化措施，突破难点。对计划生育后进村，县计生局各业务股室派驻工作组，所在镇成立专案组。县工作组、镇专案组人员要经常深入后进村，进村入户，调查研究，分析和找准落后原因，针对班子软弱、责任落实等不同问题，一一采取针对性措施：对后进村出生、流动人口等情况进行彻底的清查清理；对违法生育人员依法征收社会抚养费；对孕环情监测和避孕节育措施依法督促落实到位等。
重心下移，村民自治。县镇要改变“包办”村级人口计生工作的传统模式，扎实推进计生村民自治，把工作任务落实到村一级。要真正实现人口计生工作重心下移，必须依法民主制订计生村民自治章程，以激发村干部抓人口计生工作的主动性和村民自觉实行计划生育的积极性。自治章程出台必须经过“五道程序”。再由村委会挨家挨户与村民签订计划生育管理合同，依据合同进行日常管理。同时在村醒目位置挂出村务公开牌，及时公开村人口出生、违法生育处罚、计生违约兑现等内容，切实保证村民人口计生工作知情权、参与权和监督权。
咬定转化，严格奖惩。县计生局要进一步加大对后进村人口计生工作的指导，认真做好检查、考核和督导工作。每个季度要组织一次检查验收，通报考核结果，对未有明显转化效果的村给予黄牌警告，同时要进一步排查工作中的薄弱环节，有的放矢地做好整改完善工作，努力达到计划生育基础工作规范化。把转化工作实绩与村组干部年终工资挂钩，蹲点干部和相关责任人一并纳入年终岗位责任制考核，对仍未达到转化目标的村主要责任人和相关责任人给予处罚。
作 者:唐胜红
责任编辑:通山县人口计生局