规范代表述职 激发履职热情

一、加强制度建设，完善代表述职办法

《代表法》规定，“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。”“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。”根据法律法规对代表述职工作新的规定，去年，枝江市人大常委会在认真总结以往开展代表述职工作的基础上，广泛征求镇、街道人大以及部分市人大代表的意见，出台了《关于市人大代表向原选区选民述职的意见》，明确要求：每名市人大代表原则上在本届任期内至少应当向原选区选民述职一次；不在原选区居住的代表，每年至少应当向原选区选民述职一次；每年的代表述职工作，在次年3月底以前组织实施。同时该意见还对充分认识代表述职工作的重要意义、代表述职的主要内容、方法和步骤、述职工作的组织领导等提出了明确要求。

为进一步规范代表述职工作，枝江市人大常委会还制定出台了《关于进一步发挥人大代表主体作用的意见》，全面规范了人大代表的履职行为和履职保障；建立健全了人大代表小组活动制度、人大常委会联系代表、代表联系选民制度、代表小组工作目标考核制度以及人大代表的履职档案等与代表述职相关的工作制度和办法。明确提出：要将代表述职工作与建立代表履职档案、加强代表履职考核结合起来。各代表小组要为所在区域的每名代表建立履职档案，将代表执行代表职务的情况、代表的述职报告、选民对代表履职的意见等内容进行登记存档，作为考核评先和推荐下一届代表候选人的重要参考依据。代表述职相关制度的建立和完善，为开展代表述职工作提供了良好的制度保障。

二、强化组织领导，推进述职有序开展

代表述职虽然是一项常规性工作，但涉及面广、工作量大，必须强化组织领导，周密安排部署，工作中要重点抓好以下几个环节：

（一）认真制定方案。由各代表小组对所辖全体代表本届内的述职工作作出总体安排，将每名代表的述职工作分解到每年，并明确述职的方式，使每名代表都明确何时述职、怎么述职。每年底，各代表小组再制定年度代表述职的具体实施方案，明确召开述职会议的具体时间、地点、参加述职的代表、述职报告的准备以及各项具体组织工作，并通知代表及早做好述职准备。枝江市人大常委会还在每年底召开的代表工作会议上，对代表述职工作进行安排部署，加强具体指导。去年是枝江市本届人大首次开展代表述职工作，各镇、街道党委还加强对代表述职活动的领导，如安福寺、董市、七星台、仙女、白洋等镇党委专门研究述职工作方案，对述职的组织工作提出要求，为述职工作提供了坚强的组织保证。

（二）领导带头示范。在今年的代表述职工作中，枝江市人大常委会正副主任以及驻会常委会委员认真准备，都带头回原选区向选民进行了述职。常委会主任、副主任以一个普通代表的身份，向所在选区的选民报告了当选以来履行代表职责的情况，并虚心接受选民的评议，同时，还深入田间地头、社区、企业和群众家中，面对面征求群众意见，现场帮助解决实际问题。在这次述职活动中，全市共有9名市级领导代表、6名镇委书记、镇长代表带头参加了述职活动。在上届开展的代表述职活动中，时任市委、市人大、市政府、市政协以及市法院、市检察院的主要领导代表也全部带头回原选区向选民述职，为全体代表做出了表率，赢得了人大代表和人民群众的普遍赞誉和好评。

（三）精心组织实施。认真把好四个关口：一是述职内容关。明确代表述职的主要内容包括：出席市人代会，审议各项工作报告和提出议案、建议的情况；闭会期间参加人大及代表小组组织的有关会议和视察、调研等活动，协助“一府两院”推行工作的情况；密切联系群众，积极反映群众诉求，为民办实事的情况；自觉遵纪守法，做好本职工作，发挥模范带头作用的情况；参与党委、人大中心工作的情况等。二是述职报告关。要求代表在撰写述职报告时，应围绕述职内容，全面反映任期内履行代表职责的情况，主要采用写实的手法，做到开门见山、实事求是、内容具体、重点突出，如在实际工作中，代表群众提了那些切实可行的建议，为群众办了哪些实实在在的好事，自己对自己如何评价，还存在哪些差距和不足等。三是述职会议关。代表述职采取在原选区召开述职会议的形式进行。合理确定参加述职会议的选民人数，要求选民代表应具有代表性、行业性、权威性，一般为选区内单位负责人、村干部、党员代表、人大代表、村民代表等，人数一般在20人以上。述职会议由各代表小组负责人主持，口头述职的代表向选民代表作述职报告，书面述职的则在会上印发述职报告。四是述职评议关。代表述职后，征求选民对代表履职的意见和建议，代表回答选民提出的问题，最后由选民代表对代表的履职情况按“满意”、“基本满意”、“不满意”进行测评，并将测评结果及时反馈给代表。

（四）加强总结宣传。在代表述职活动中，枝江市人大常委会及时总结推广各地述职工作好的做法和经验，带动其他地方的述职工作，并注重发现代表履职的典型事迹，加以宣传。全市述职活动结束后，及时总结经验，分析存在的不足，指导今后的述职工作。今年初，全市共有76名市人大代表参加了述职活动，占全体代表总数的34%，共组织召开述职会议42次，42个选区1222名选民参加了述职会议。针对少数地方对述职工作宣传不够、选民参与面不够、部分市人大代表的述职报告准备不充分、对市人大代表履职情况的评议意见反馈不及时、述职报告、评议情况归档欠规范等问题都进行了认真总结，便于在今后的述职工作中加以改进。同时，对述职活动中收集的群众意见和建议，认真梳理，并及时转交有关部门办理。

三、抓好三个结合，增强述职活动实效

（一）将述职与收集群众意见结合起来，促进代表密切联系群众。代表述职本身就是一次密切联系群众的好机会。枝江市人大要求代表在述职活动前和述职活动中，广泛走访选民，收集意见，并将收集的意见、建议以代表小组为单位进行梳理和汇总，便于集中向市政府及有关部门反映。今年代表述职结束后，共收集汇总群众意见、建议20余条，都及时反馈到市政府和相关部门，一批关系群众切实利益的实际问题如农村水利基础设施、农村公路、农村电网和城市基础设施的建设和管护等，都引起了高度重视，有的已经解决或正在解决。在上届开展的代表述职和征求意见活动中，全市共有190名人大代表参加了述职活动，共梳理汇总群众意见和建议50余条，通过督促办理，都收到了明显的效果。正如选民所说：“过去选了代表，经常连面都见不上，不知道代表长得什么样，干了些什么。现在，代表向我们汇报自己当代表后做了些什么，我们还能提出意见，反映要求，面对面交流思想和工作，起到了互相谅解，互相支持的作用，我们的关系也更近了。”

（二）将述职与交流履职经验结合起来，提升代表履职能力。有的代表在述职中，不仅讲履职情况，还谈履职的心得体会，特别是一些连任的代表，他们介绍的一些做法和经验，对其他代表都起到了很好的示范和带领作用。枝江市人大还有重点的选择一些优秀代表的述职报告，通过网站和人大工作通讯等媒体进行宣传，近几年在人大网站上共刊发代表的述职报告10多篇，有的还被上级人大和外地人大网站转发，其中戴福、童登平、聂祖祥等三名代表的述职报告还在人民网发表。通过代表述职，代表之间相互学习、互相促进，进一步提升了人大代表整体素质和履职能力。

（三）将述职与代表考核结合起来，增强代表履职积极性。枝江市人大将代表的述职报告和选民评议的情况载入代表的履职档案，作为对代表考核的重要依据。通过述职评议，代表受到了选民的鼓励，得到了支持，同时也看到了差距，感受到了当代表的责任和压力。有的代表说：“当代表不仅要对别人的工作评头论足，现在向选民述职，选民对自己也要评头论足，如果当代表不为群众做几件事，还真不好向选民交代。” 代表们以述职活动为契机，积极主动地倾听选民的呼声和要求，实事求是地反映群众的意见和建议，认真履职的意识和动力进一步增强。当人大代表就要为群众服务、对选民负责、为发展出力，日益成为人大代表的共识。(枝江市人大常委会办公室  马昌华  李冬)

责任编辑：唐雯