明年底襄阳行政审批制度提速 九成网上办

　　到2016年底，网上办理审批业务率达到90%；逐步向城区、办事处下放政务服务事项；实施企业注册登记工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章刻制许可证“一证通用”……近日，我市出台《深化行政审批制度改革加快政府职能转变总体方案》，进一步简政放权，放管结合，优化服务，努力打造全国审批体制最优、审批流程最规范、审批服务最高效的城市，为加快省域副中心城市和汉江流域中心城市建设提供体制机制保障。

　　审批事项应减必减

　　方案要求，对取消的事项，市政府部门承担的初审、审核和对应的审批项目一律取消；对下放的事项，除上级明确由市级政府承担的外，一律下放县(市、区)政府实施并制定承接方案。

　　按照要求逐步清理非行政许可审批事项，凡是上级取消的，市本级一律取消。坚持应减必减，能放尽放，清理不在行政审批目录中但在日常管理中带有审批性质的事项。重点清理取消涉及投资、民生、社会事业等与群众生产生活和切身利益密切相关的审批事项。

　　推进行政审批权实质性下放。对于直接面向基层、量大面广、县级政府管理更方便有效以及社会反映强烈、对激活市场活力切实管用的行政审批事项，彻底下放市级终审权、发证权和收费权。一些关联性较强的事项，相关部门要同步下放管理权限。规范下放程序，市级所有审批权的下放必须经审改办审核并报市政府审批后组织实施。

　　行政审批标准化

　　对接省《通用目录》，编制市、县两级行政审批事项目录，并向社会公布。严格实行行政审批事项“准入制”，未列入目录范围的一律不得再进行审批。建立全市行政审批事项目录动态管理系统，对行政审批实施主体、行政审批事项调整或者要素变更过程和结果进行信息化管理。

　　建立规范的政务服务事项目录。优化办理流程，简化办事程序，限制自由裁量权，建立健全岗位责任制，提高行政服务效率，逐步向城区、办事处下放政务服务事项。

　　建立标准化的行政审批流程。依托国家社会管理和公共服务综合标准化试点，构建适合政务服务窗口行业的公共服务标准体系。以向社会公布的市级行政审批事项目录为基础，科学制定规范标准的审批流程，做到审批内容、申报材料、审批要件、审批过程、审批时间、审批收费标准化。

　　创新审批服务方式

　　划转部门的审批职能向行政审批局集中。派驻部门的行政审批职能向一个科室集中，窗口首席代表审批权授权到位，切实解决行政审批“体外循环”“双轨运行”“前店后厂”等问题。

　　大力推进网上审批，降低公众网上申请审批事项的成本，逐步提高网上审批覆盖率。到2016年底，网上办理审批业务率达到90%。

　　推进行政审批信息化建设。加快建立行政审批阳光运行系统，重点建设网上办事大厅、掌上办事大厅、智能化办事大厅、综合电子监察大厅和行政审批数据交换平台、政务服务事项管理平台等“四个大厅、两个平台”，推进各审批系统无缝对接和市、县、乡、村四级政务服务网络平台互通、共享，实现全市政务服务网络一体化、智能化和全覆盖。

　　对同一行政审批事项涉及两个以上部门的，实行并联审批。扩大并联审批范围，对与经济社会发展密切相关、企业和群众关注的事项，通过集中办理、并联审批等方式提高办理速度。加快建设市、县两级投资项目联合审批平台，推进网上联合审批。

　　实施企业注册登记工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章刻制许可证“一表申报、一窗受理、一网联办、一并发放、一证通用”的便利模式。

　　本报记者曲慧