[系列报道]襄阳深化改革观察之一：改革触发“加速度”

　　编者按

　　如果以1949年为节点，襄阳GDP突破千亿用了59年，从一千亿到两千亿用了3年，从两千亿到破三千亿只用了不到两年时间。只有改革，才能演绎这样的加速度。如今，改革进入深水区，襄阳又会有哪些新举措？一个多月来，本报记者深入到襄阳企业、乡村（社区），求解襄阳学习上海自贸区先行先试改革经验的新探索。今起推出系列报道“襄阳深化改革观察”，敬请关注。

　　“一元多层次”、“一主两副”战略之下，襄阳举足轻重，它是湖北“建成支点，走在前列”的车轮之一。

　　去年，这个轮子跑得又稳又快：GDP总量突破3100亿元、规模以上工业总产值突破了5000亿元、固定资产投资突破2500亿元、社会消费品零售总额突破1000亿元。主要经济指标总量和增量在汉江流域和全省占比不断扩大。

　　如此佳绩，怎么干出来的？

　　清醒看待GDP

　　15年前，长江水利委员会就批复了鱼梁洲适度开发计划，誓把鱼梁洲打造成“享誉世界的现代化国际旅游岛”。

　　13日，鱼梁洲开发终于启动。香港卫视董事局与襄阳市正式签约，前者举资113亿元，将20平方公里的鱼梁洲建成汉水文化旅游走廊项目。唐代大诗人孟浩然笔下的“渔梁渡头争渡喧”美景将重现。

　　襄阳市发改委数据显示，目前，全市正在建设的亿元以上投资项目有1103个，其中投资过10亿元的项目113个。

　　襄阳奋发。如果以1949年为节点，GDP突破千亿用了59年，从一千亿到两千亿用了3年，从两千亿到突破三千亿只用了不到两年时间。

　　襄阳有虑。经济新常态下，不是简单地看GDP，还要看民生、环境等指标。少数人无所适从，看不清；也有人怕改革、不敢闯、不愿试；还有人认为可以歇歇脚了，松口气了。

　　市委算账。GDP总量占全省比重较前两年增加了2个百分点，但仅占全省的11.43%，只相当于武汉2007年的发展水平，离省委确定的“三个三分之一”目标尚远。

　　矛盾仍在。一个投资项目从获得土地到办完手续，需30多个环节，盖上百个章；嘴上放权，行动上收权；边减边增、明减暗增。

　　怎么干？省委常委、襄阳市委书记王君正在市委十二届十次全会上提出，认真贯彻“一主两副”、“一元多层次”战略，咬定“两个中心、四个襄阳”发展目标不放松，学习上海自贸区先行先试经验，在简政放权、投融资便利化、激励和支持全民创业、扩大开放上实现新突破。

　　一场政府的自我革命大幕徐徐开启。

　　删繁就简促改革

　　庞丹，华中区企业战略合作项目总监，多年来他一直在跟各种手续打交道。

　　该集团与襄阳彩城投资有限公司共建设惠普云计算中心，为鄂西北数以万计的汽车配件企业提供云资源配套服务。

　　庞丹说，过去在襄阳开个公司，准备齐全工商的注册资料，需要跟卫生、质检、公安、税务等七八个部门打交道，十几个审批环节，漫长的过程有时急得“睡不好、吃不好”。

　　改革措施出台，149项前置审批改为后置，实行“先照后证”，四证联办。工商登记前置审批的事项只剩8项。市直部门行政审批由145项压减为88项。

　　市直部门紧握的64项涉企行政审批强力下放到襄阳高新区，成立行政审批局、市场监管局、综合执法局。一枚印章审批、一个部门执法、一个部门监管机制形成。负面清单、监管清单、权力清单公开。“填一张表，找一个人”，办完所有登记注册行政审批成为现实。

　　工商注册及简易审批时间压缩到一天以内，工业建设项目各个环节的审批时限由原来的3至6个月，压缩到2个月内。

　　庞丹填好企业注册登记表、认缴5000万元注册资本、承诺5年内交清并交给行政审批局代办员张艳之后，就回公司了。

　　当天下午下班时，营业执照、国税、地税登记证、机构代码和公章刻制备案表办结。

　　从去年9月28日行政审批局成立至今年2月底，襄阳高新区共办结行政审批事项5656件，现场审批率达70%以上，办结率达99.9%，累计完成固定资产投资行政审批126.7亿元。

　　权不能一放了之

　　放权是改革，管好也是改革。

　　营业执照不再是“毕业证”，而只是“入学通知书”，后续如何严管？原来权力在省、市，现在放到县（市、区）里了，监管、执法更方便，会不会形成新的权力寻租？

　　政府权力清单、负面清单、市场监管清单、综合执法清单明确规定了政府能做什么，企业该怎么办，但部门和企业不执行怎么办？

　　曹欣，市政务中心主任。坐在电脑前，查看各部门报送的行政执法检查电子监察申请是其每天的必修课。

　　一张网专管有形之手。投资300多万元，襄阳建成了网上办事大厅，37个部门88项行政审批在线申报和实时预审、数据对接、共享，政府部门把“抽屉”“口袋”“脑袋”里的标准与要求放到桌面上，最大程度地避免了权力寻租。

　　执法部门到企业去检查、重大行政处罚，先要通过全市电子监察系统和市政府法制办备案审查，以防止以“罚”代“法”。去年发出电子监察工单4.8万多件，清退乱收费、滥罚款3600.67万元。

　　规范中介。对全市452家中介组织和社会组织进行整顿，44家违法违规中介机构受到查处，14家列入“黑名单”，6家移交司法机关处理。被强制加入协会（商会）会员的20家企业退出协会（商会），每年节省会费57万元。“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”成为历史。

　　市发改委、人民银行等部门联手行动，企业信用信息公示平台建成，“一处失信，处处受限”体系建成。

　　改革释放了活力。去年全市新增私营企业1.8万户，同比增长52.91%，私营企业完成固定资产投资突破了2000亿元，占全市固定资产投资总额的81%。

　　管宏观更抓微观

　　3月3日，王君正突访襄阳新发地农副产品有限公司建设工地，该项目由北京新发地投资20亿元建设，自去年9月开工以来，进展缓慢。

　　见到王君正，公司负责人尽说好听的话，被王君正打断——要真抓实干，尽快解决工地边两条道路建设迟缓、进展不顺。

　　改革，既要管宏观，也要统筹好中观，还要勤劳地浇水施肥，精耕细作，管好微观。

　　襄阳恩梯恩裕隆传动系统有限公司去年4月签约、5月动工、12月量产，急需100名技工，但公交车没通，年轻人不愿来。

　　1月4日，市委在企业召开现场办公会3天之后，公交车通到公司大门口，市里每年为此多补贴公交公司100多万元。

　　粤创集团举资30亿元在宜城建设年产5000万片背光模板与液晶显示器模板。宜城市编办副主任王志勇是粤宜高科项目驻点秘书。春节期间，工人放假，留下6名保安看工地，王志勇每天晚上到工地上转一圈之后，才回家。

　　宜城市委书记李诗说，区域经济需要项目支撑，新常态下，绝不是“我有地，你有钱，编个概念钱生钱，比拼的是精细服务”。

　　枣阳市龙居建材制品有限公司生产加气混凝土砖，进入某市后，即遭同行打压，13万元货被查封。市长何飞亲往协调，从此一路绿灯。（邓洪涛 夏永辉 通讯员 陈茜 万平 维国）