襄阳探索市场扶贫新路 定点清除“造血不足”难题

　　湖北日报讯 （记者邓洪涛、通讯员张利）9月25日，谷城县林秀中药材专业合作社收到葵花药业集团（襄阳）隆中公司发来的订单：2016年12月底之前，交付1.2万公斤柴胡，价格60元/公斤。柴胡种子由葵花药业隆中公司免费提供。

　　至此，襄阳市78家企业新一轮扶贫工作队全部到位，并已经与南漳、保康、谷城三县的78个村确定112个增收项目，仅企业投资预算突破8000万元。

　　襄阳市委调查发现，政府主导的扶贫模式，使贫困乡村的基础设施得到大大改善，但贫困人口稳定收入机制仍没建立，自我“造血”能力严重不足，返贫现象普遍。

　　襄阳市委认为，现有贫困根源在于进入市场能力不足，扶贫的工作重心应转变到提升贫困人口进入市场能力上来。2013年7月，该市动员78家市场开拓能力强的企业参与扶贫，定点清除贫困户自我造血能力不足难题。

　　企业不是福利院，再贫困的农民也有土地、山林资源。市场扶贫与政府主导扶贫模式最根本不同在于发挥市场在资源配置中的决定作用，核心在于找到市场与农村贫困人口资源无缝对接的新项目、新路子。

　　南河镇是谷城县连片开发重点镇，贫困人口、山地、山林多。葵花药业集团（襄阳）隆中公司每年采购柴胡等中药材原料耗资逾亿元，完全可以在南河种植。

　　农村人口老龄化，现有贫困人口要么残疾、要么有病、要么智力不足。在南河镇支持下，将观音沟等19个村300多贫困人口携带着500多亩山地，成立了谷城县林秀中药材专业合作社，选举村里能人唐克明任理事长，日常生产由合作社负责。农民既可收“租金”，又可以在合作社劳作挣工资、还可参与合作社二次分红。

　　理事长唐克明说，今年柴胡预计单产会突破100公斤。按照两年前与葵花药业集团（襄阳）隆中公司签订的回收合同，每亩地收入至少可以收入6000元。入社的300多名贫困人口，今年药材一项收入不会低于3000元。

　　两年多来，襄阳市78家企业共投入资金5600多万元，在贫困村发展产业项目50个，带动1.2万贫困群众整体脱贫。

　　 市场扶贫了，政府干什么？

　　湖北日报讯 记者邓洪涛

　　不得不承认，市场扶贫的力量还是单薄了，但它是方向。

　　它是发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用在扶贫开发机制上的新实践，是落实省委领导“着力破解‘造血功能’不足难题，实现项目安排精准”新要求的新探索。

　　市场扶贫了，政府干什么？

　　干企业干不了、不能干的事。比如，医疗、教育、土地整理等。

　　从今年开始，襄阳按当年地方财政收入增量15%配置市本级扶贫专项。南漳、保康、谷城按25%以上确定。以县为单位建立专门面向贫困村、贫困户的小额信贷担保平台，对贫困户发展增收项目贷款贴息。设立产业扶贫开发基金和信贷风险补偿金。

　　湖北妞妞食品有限公司2013年在谷城县投资成立了隆顺河谷农牧业有限公司，种植刺梨、油茶，配套生态养殖。流转了农民山林地871亩，80名贫困人口实现稳定就业，15户跟着公司一起种油菜。

　　公司董事长宋爱洁说，如果政府不投资基础设施建设、在土地流转过程中提供支持，企业什么也干不了。

　　襄阳市扶贫办主任陈玉全说，市场扶贫的实质是资金使用方式的创新，原来是给东西，现在是给机制、给方法，认清当地的资源，并将其引入市场，建立可持续发展的模式。

　　这一探索，也许是襄阳实施精准扶贫的新贡献。

（责任编辑：连迅）