襄阳市高新区建立“三位一体”新体制

　　“高新区先行先试改革既与上海自贸区在思想上一脉相承，又植根于高新区的发展阶段与未来定位，在选取改革领域、切入点，明确改革任务和实施路径等方面，都充分体现了高新区特色。”这是襄阳市高新区行政审批管理服务改革最重要的特色所在。

　　襄阳市高新区先行先试改革在多方面对标了上海自贸区。首先在理念和思想层面上，引入了“市场主体法无禁止即可为，政府部门法无授权不可为”的理念，深入推进简政放权和加快政府职能转变；学习了上海自贸区融入世界谋求发展的开放的思维。其次在具体制度创新层面上，借鉴上海自贸区经验，编制了高新区内资工业企业投资项目负面清单，深化实施“先照后证”等工商便利化制度。“组建了高新区行政审批局，编制了权力清单和市场监管清单，这是高新区先行先试改革的独创特色！”

　　据了解，这次高新区行政审批管理服务改革最重要的特色可以概括为“三个三”和“四化”。“三个三”，即建立以负面清单、权力清单、监管清单“三张清单”为核心，以高新区行政审批局、市场监管局、综合执法局“三个局”为载体，探索建立以“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”为实现形式的“三位一体”的行政管理体制，并以此实现“四化”（即投资自由化、贸易便利化、市场监管法制化和市场规则国际化），进一步明确政府和市场的边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。（襄阳市政府法制办供稿）