湖北襄阳市水利护基百亿斤粮食生产
（谭天福 朱开际）民以食为天，粮以水为先。农田水利的兴衰与农业生产、粮食生产和社会稳定紧密相关。有关研究显示，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产作用最为突出，1亩水浇地的收益是1亩旱地的2－4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。在今年夏粮收获之际，《中国水利报》推出“农田水利与粮食安全特别策划”栏目，6月19日以《湖北襄阳市水利护基百亿斤粮食生产》专题报道襄阳市等地水利建设的好经验、好做法，分析我国粮食连年丰产、农民连年增收的“水利秘诀”。
初夏麦浪滚滚，湖北省襄阳市即将迎来第11个增产丰收年。襄阳大粮仓，五分荆楚占其一。它以占全国0.34%的耕地生产了全国1%的粮食产量，是一个产粮过百亿斤的大市，也是中国10大夏粮主产区和全国20大商品粮基地之一。对襄阳粮食生产取得非凡的成就，群众纷纷感慨“农田水利建设功不可没！”
高位推进，农田水利挑起“保丰收”大梁
“有女不嫁七方岗，红薯疙瘩南瓜汤。”有“鄂北岗地”之称的襄阳市是典型的山丘岗地缺水地区，部分农田只能是“望天收”。在2010年湖北省开展的“万名干部进万村访万户”活动中，襄阳对3.77万农民进行了问卷调查，发现有90%的农民群众在呼吁农田水利建设。
一方面是群众期盼，另一方面是重任在肩。担负着全省新增粮食生产能力中43．85％的任务，襄阳市自我加压，提出了计划增产20亿斤，建成百亿斤粮食生产大市的目标。群众的期盼如何满足？粮食增产的任务如何完成？水利成为决定襄阳能否挑起大梁的关键。
凡事预则立，不预则废。襄阳市加强顶层设计，于2012年组织各县（市、区）编制了农田水利建设综合规划，规划概算总投资730亿元，实施水源工程、灌排工程、节水灌溉及示范工程、小型水利设施管护工程等6大工程，实现“灌得进，排得出，旱涝保收，稳产高产”的目标。项目建成后，水库、塘坝恢复正常蓄水能力，中小型泵站、机井配套改造率达到80%以上，灌溉保证率达到85%，灌溉水利用系数“十二五”末达到0.55、2020年达到0.58。节水灌溉面积占有效灌溉面积比重达到25%。
同时，规划要求全市一盘棋，合力推进粮食增产、农民增收。通过规划整合。襄阳市整合农业综合开发、土地整理、低丘岗地改造等293个涉水建设项目，实现了无缝对接，改变了过去涉水项目布局分散、单独作战的格局，开始集中力量，滚动推进，解决一处，成效一处，形成了规模效益。据统计，近5年全市已累计整合涉水项目资金26.79亿元。
政策助力，多元投入搞农建
国家加大水利建设投入，推动水利跨越发展的战略决策给襄阳市带来了千载难逢的机遇。襄阳市趁势而为，除积极争取中央、省级资金54.5亿元外，广开渠道，积极推动农田水利工程建设，夯实农田水利基础，确保农业增产、农民丰收。
农田水利建设主要任务在基层，着力点在各县（市）区、乡镇、村，必须依靠基层党委、政府的坚强领导。从2013年开始，襄阳市开展每年一次的农田水利建设“汉江杯”创先争优竞赛活动，评选农田水利工作成绩突出的单位和个人，进行通报表彰，颁发奖杯、荣誉证书，并给予一定的物质奖励。以此调动基层组织的积极性，切实加强农田水利建设，改善农业生产条件、提高粮食综合生产能力。
政府的投入增加了，群众投工投劳的积极性也日益高涨。2013年，襄阳市出台了《农村小型农田水利设施“以奖代补”实施办法》，决定市财政每年安排“以奖代补”专项资金800万元，先建后补，多干多补。通过小额的“以奖代补”，撬动小农水工程的大投入；通过长年的“以奖代补”，着力解决农民群众反响强烈的热点问题，引导广大农民群众自愿投工投劳兴修农田水利，发挥“四两拨千斤”的作用。
在800万元“以奖代补”专项资金的带动下，各级政府争先恐后地掏出“真金白银”引导农民群众和社会资本投入农田水利建设。南漳县先期安排1500万元；枣阳市政府解决200万元对大岗坡、石台寺2座大型泵站进行维修保养。襄州区坚持“你真抓，我真奖”、“你大抓，我大奖”、“你不抓，我不奖”三原则，不仅对去冬今春农田水利建设工作成绩突出的黄龙镇、程河镇、张家集镇分别奖励20万元、5万元、5万元，还将拿出400万元对今冬明春农田水利建设予以重奖。
襄阳大地到处彩旗招展，马达轰鸣，处处呈现水利建设忙的景象。
改革创新，探索工程建后管护新机制
要想农田水利工程长久地服务粮食生产，工程的良性运行是关键。在总结以往工作经验并深入调研的基础上，襄阳市在2012年出台了《小型农田水利工程管护体制改革方案》，成立了襄阳市小型农田水利工程管护体制改革领导小组，采取先试点、再铺开的办法，力争用5年左右时间完成小型农田水利工程管护体制改革。目前全市改革工作已全面展开。
襄阳市以探索小农水建后管理模式为重点，以保证农业灌溉用水为前提，以长期发挥效益为原则，针对不同类型工程和不同地区的实际，将小农水管护主体向受益区群众代表或用水户协会、乡镇水管站、种田大户和农村能人转移，同时明确管护人和群众的权利与义务，妥善处理好灌溉用水、养殖用水、生态用水等的矛盾。
襄阳市还建立了“三种会议机制”，即市改革领导小组成员单位会商会议机制、各地水利部门一把手专题会议机制、各地水利部门分管领导碰头会议机制。通过这些机制，及时了解、详细掌握和会商解决改革过程中出现的新情况、新问题，全力推进改革工作有序有效开展。
水利兴，五谷丰。让鄂北大地的百姓美梦成真，年年丰产丰收，水利将肩挑重任，砥砺前行。