襄阳市先学先行先试 推进政府治理现代化

　　去年7月以来，襄阳市人民政府认真贯彻省委、省政府关于借鉴上海自贸区经验开展先行先试的重大决策，以制度创新为核心，以实施投资准入负面清单管理为突破口，以促进投资和贸易便利化为目标，解放思想，大胆试验，持续推进重点领域和关键环节改革，极大方便了市场主体和群众，有效释放了市场活力和社会创造力。

　　一、坚持试点引路，探索符合襄阳实际的创新举措

　　把襄阳高新区作为学习借鉴上海自贸区经验的改革试验田，在行政审批、工商服务、市场监管、综合执法、社会信用体系、金融服务、科技创新、对外开放八个方面创新突破，为全市全面深化改革、扩大开放探索经验。

　　一是探索了“三张清单”管理模式。编制负面清单、权力清单和监管清单“三张清单”，其中内资工业企业负面清单制定特别管理措施仅有32项，最大限度降低市场主体准入门槛鼓励创新创业，让市场主体“法无禁止即可为”；行政审批(服务)事项清单明确行政审批事项65项、服务事项56项，使政府部门“法无授权不可为”；监管清单涉及12个领域107个大项，促进政府部门“法定职责必须为”。

　　二是组建了“三个局”综合管理机构。通过“政府授权、部门委托”的方式，将市直部门相关行政审批职能、市场监管职能和执法职能下放到高新区管委会，由高新区行政审批局、市场监管局和综合执法局集中行使。其中，高新区行政审批局用1枚行政审批专用章代替了市直26枚公章，集中办理市直部门下放的121项涉企审批事项，彻底改变了过去传递式、收发式、前店后厂式的审批模式，不仅实现了企业办事不出园区，还将工商注册及简易审批时间压缩到一天之内、工业项目审批时限压缩至40个工作日，获得了市场主体、社会各界和广大群众的普遍赞誉。

　　三是建立了“三个一”管理机制。通过持续推进简政放权、放管结合，建立了“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的管理机制，把该放的权放到位，把该管的事管住管好，解决了“对审批迷恋、对监管迷惘”的问题，实现了“宽进”与“严管”的统一，有效激发了大众创业、万众创新的积极性。高新区实施先行先试改革以来，注册登记企业1100多家，平均每个工作日注册7家。

　　二、坚持整市推进，构建全面深化改革新格局

　　今年3月份以来，襄阳市在认真总结高新区试点经验和成果的基础上，主动顺应人民群众共享改革红利和发展成果的新期待，抢抓改革有利时机，决定在全市范围推广高新区“三个一”改革经验，在更大范围释放改革红利、激发市场活力。

　　一是强化改革顶层设计。省委常委、市委书记王君正先后3次主持召开市委常委会，研究部署改革中的重大事项。市委、市政府成立了以市长任组长，4名市委、市政府领导任副组长的推广高新区“三个一”改革经验领导小组，从市直相关单位抽调25名同志组成工作专班集中办公，专班设立综合配套改革组、社会信用体系建设推进组、县(市、区)改革指导组等6个专题小组，科学谋划改革方案、搞好工作协调，研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。目前已经形成了一个总体工作方案、一个具体实施方案、3个专项改革方案的方案体系，并于5月12日召开了全市动员大会，正式在全市范围铺开推广高新区“三个一”改革。按照改革方案要求，市、县两级机构组建工作都要在今年5月底前完成，年底前按照新的工作机制正式运行，目前相关工作正在按照方案设计全速推进。

　　二是强化市县镇三级联动。全面推行“三张清单”管理模式，制定完善市县两级权力清单、责任清单、负面清单，用刚性制度管权限权。目前，市县两级权力清单、全市市场监管清单已经向社会公布，责任清单正在与省级责任清单对接，年内适时发布；新发布的权力清单确定市本级行政审批事项为88项，缩减39.3%；市场监管清单将181项监管事项逐一明确到对应的监管部门。全面建立“三个机构”管理体制，组建襄阳市行政审批局、市场监管委员会和综合执法委员会，各县(市、区)借鉴高新区模式组建行政审批局、市场监管局和综合执法局；全面下放公共服务事项，按照便民利民的原则，逐步将便民服务事项下放到乡镇、街道和社区，加强基层便民服务中心软硬件建设，增强承接下放权力的能力，探索组建乡镇(街道)审批服务中心，打通服务群众“最后一公里”。

　　三是强化“放、管、服”协同推进。在放权上求实效，按照国务院要求，今年再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一、单一号码”。在监管上求创新，积极探索运用大数据、云计算、“互联网+”等创新监管方式，加强事中事后监管。在服务上求提升，以市场主体创业创新需求为导向，在政策、融资、知识产权等方面进一步优化服务，全面推广“三零服务”，实行工业项目审批“零障碍”，“负面清单”外由投资主体自主决定投资领域、投资项目；实行工业项目注册“零收费”，投资者在投资过程中，凡涉及政府服务的内容一概免收费用；实行工业项目服务“零距离”，落实重点项目领导包保制、项目秘书服务制，当好投资主体的“保姆”，全过程提供服务，为投资主体创造“只管生产经营、开拓市场、创新创造”的良好发展环境。

　　三、坚持完善落实体系，以制度创新支撑改革深入推进

　　经过去年以来的先行先试改革实践，襄阳市逐步探索形成了一系列契合实际、行之有效的工作制度，将在今后的改革工作中继续加以完善，努力使襄阳在全省先行先试改革中创造更多示范。

　　一是健全工作推进机制。不断完善改革工作的领导体制和工作机制，形成了改革工作领导小组统一领导、改革办统筹协调、各地各部门齐抓共管的工作格局；实施路线图管理，将各项改革任务项目化，明确责任主体、工作标准和时间节点，建立“一项改革、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的机制，高强度推进改革工作；强化跟踪督办，重点解决部门改革不同步、相关政策不一致、放管结合不到位等问题，确保各项改革任务按照时间节点落实到位。

　　二是健全对接协调机制。对接国家和省重大改革部署，在法律法规和政策允许的范围内开展先行先试，做到依法依规、风险可控；对接上海自贸区创新举措，借鉴天津滨海新区、武汉东湖高新区、浙江杭州、四川成都等先进地区的改革经验，努力在转变政府职能、创新管理模式、促进贸易和投资便利化等方面向先进地区看齐；对接行业主管部门，围绕改革中遇到的体制机制障碍、法律法规限制等难点问题，加大向省直相关部门汇报沟通力度，积极争取支持。

　　三是健全改革统筹机制。注重各项改革间相互配套、相互促进，统筹推进行政管理体制改革、财政和国有资产管理体制改革、投融资体制改革、土地及农村产权制度改革，使其与先行先试改革相辅相成，形成左右联动、上下贯通的高效机制，进一步放大改革效应。5月12日，正式发布了《襄阳市社会信用体系建设规划(2015—2020年)》，对推进信用信息系统建设和应用进行了具体安排部署，重点建设以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，充分发挥信用在简政放权、放管结合中的作用，弥补行政监管可能出现的缺失。

　　四是健全考核评价机制。坚持开门搞改革，建立组织考核和市场主体评价相结合的机制，把能否方便企业、市场主体和群众办事作为检验改革成败的标准，使改革充分对接人民群众所需、市场主体所盼，不断增强改革的针对性和有效性，提升人民群众的满意度和获得感。