襄阳借鉴上海自贸区经验在高新区先行先试

　　本报讯(记者龚莉)一枚印章管审批、一个部门管监管、一支队伍管执法。这“三个一”的创新举措很快将在襄阳高新区实施。9月10日，记者从襄阳高新区先行先试改革工作专班获悉，作为襄阳学习借鉴上海自贸区经验的改革试验田，高新区将以制度创新为核心，聚力“八大突破”，打造内陆地区营商环境一流的开放高地，在全省先行先试改革中创造示范。“八大突破”体现在创新行政审批管理服务、深化工商服务便利化改革、创新市场监管体制机制、探索建立综合执法体制机制、构建社会信用体系、创新金融服务、建立促进科技创新体制机制、构建对外开放服务体系等方面，共涉及33个改革事项。

　　组建高新区行政审批局，集中履行市直相关部门彻底下放高新区的行政审批职能，建立“一口受理、综合审批、高效运作”的服务模式，实现“一枚印章管审批、一个窗口办完事”。编制企业投资“负面清单”，对清单以外的工业投资备案项目试行承诺审批制，实行联合审批制，建立行政审批事项动态管理机制，建立行政权力和服务事项清单制度，实现企业办事不出园区，居民服务事项一律在街道和社区便民服务中心办理。

　　组建高新区市场监管局，承担我市下放到高新区的工商、质量技术、食品药品、知识产权、物价等管理领域的市场监管职能。同时，通过建立市场监管清单制度，创新市场监管方式，建立市场监管信息管理服务系统，实现“宽进严管”，推动政府管理由注重事先审批转向注重事中事后监管。

　　组建高新区综合执法局，集中办理相关执法事项，减少行政执法层次，提高执法效率。除已下放到高新区市场监管局的监管职能外，将市直部门其他执法职能全部下放到高新区管委会，下沉有关执法力量和技术支持。改进和创新执法方式，建立执法评议考核和监督制度，追究执法过错责任，加强对综合执法权的监督，坚决防止权力滥用。

　　高新区还将优化再造工商服务流程，通过建立“四证一章”联办制、实施“先照后证”制、降低市场主体准入门槛、推行全程电子化登记管理等举措，最大限度地释放各类市场主体投资、创新和创业活力；统筹推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信在内的社会信用体系建设，全面提高全社会的诚信意识和信用水平；以优化融资环境为重点，创新金融服务体制机制，加快构建与高新区开放发展相适应的金融服务体系；以集聚国内外创新要素、建设国家创新型试点园区为重点，加快建立有利于科技创新的体制机制，促进创新驱动战略深入实施；创建国际陆港城市，申报设立保税物流中心，融入国际物流大通道，加快构建便利高效的贸易服务体系，着力打造汉江流域国际物流中心，成为国际物流大通道重要节点。 (编辑：裴春梅)