襄州经验在全省农田水利基本建设现场会上获推广
----整合资金、以奖代补、井电配套、渠系配套
（张盛剑 张雪）11月18日，全省农田水利基本建设现场会在襄阳市召开。会期1天，其中上午参观襄州区现场，下午集中召开会议，襄州区在会上交流发言。会议宣读了省委书记李鸿忠、省长王国生、省委副书记张昌尔对农田水利基本建设工作的批示。副省长梁惠玲出席现场会，并对襄阳市实施的“解决易旱地区三年行动计划”，以及襄州区开展农田水利基本建设方面的经验给予充分肯定，要求认真总结，在全省推广。
整合资金 全力打造国家级现代农业示范区
一望无垠的平整土地，田成方、树成行、渠相通、路相连，长出寸许的麦苗绿茵如毯。这个由襄州区委、区政府整合项目、资金、科技、人才等优势资源全力打造的样板项目，建成了两横四纵6条主干道、13条机耕道、20条田间作业道、398条渠道，形成了渠网、路网并行，林网、电网配套的总体格局，实现了高标准农田建设目标。其中整合小农水、农发、粮食增产、土地整理、造林绿化等3亿多元资金的做法，赢得了副省长梁惠玲的称赞。梁惠玲在全省农田建设现场会上指出，围绕高标准农田建设目标，发展现代农业，优化农田灌排体系建设，需要有效整合各类农田建设项目资金，走规模化、集约化发展的道路。
以奖代补 小资金撬动大投入
农田水利建设拼的是资金实力，机制创新尤为重要。
政府引导、群众主体、社会参与，襄州区明确划分各层级权与责，按照“保公益、重权属、强基础、可持续”的原则，逐步构建“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会参与建管”的多元化投入格局。
该区整合发改、土地、财政、水利等多方力量，集中有限的资金解决重点区域的突出问题。在现代农业示范区建设中，该区共整合各类涉农资金3亿多元。“你真抓、我真奖，你大抓、我大奖，你不抓、我不奖。”襄州区设立考核奖励基金，实行“以奖代补”政策，做到奖惩分明，调动社会各界参与农建工作的积极性。该区制订的奖励标准为：整治渠道1公里奖励1万元，整治堰塘一口奖励3000元，维护机井、泵站一处奖励2000元，修复水毁工程一处奖励5000元。该区拿出500万元奖励资金，拉动社会资金1.45亿元投入农田水利建设。
据统计，近年来，该区投入3亿多元，整治渠道704公里，除险加固病险小（二）型水库30座，整治堰塘401口；恢复和改善灌溉面积11万亩，新增旱涝保收面积5万亩，解决农村8万人饮水安全问题。
井电配套、渠系配套打通“最后一公里”
襄州区是湖北省的“大粮仓”，粮食产量居全省前三位。今年，该区粮食生产实现“十连增”，总产量达28亿斤；连续8年被农业部评为“全国粮食生产先进县”。
但这里也是有名的“旱包子”。尽管境内有7条河流，各类水库达160座，但截至今年，襄州区连续5年受旱，特别是去年夏天遭遇50年一遇的旱情，经济损失超过1亿元。
该区经过全面调研，发现井电不配套是困扰农业发展的一大难题。
工作做得怎么样，一定要到田间地头检验。该区区委书记王宇华指出，要千方百计研究解决机井、泵站与电力不配套问题，打通农业生产“最后一公里”。
今年4月，该区决定拨出2000万元专项资金，分两年彻底解决这个问题，并要求列入今年解决计划内的100处必须在夏收结束前予以解决。
当地供电部门迅速组织施工队伍进村架杆走线。34天后，这个困扰该区农业生产多年的问题被解决了。
今年，襄州区已投入1800多万元，配套机井泵站109处，疏挖、衬砌末级渠系102公里，配套建筑物200多处。其中，停用15年的太山泵站重新启动后，新增浇灌面积1.6万亩。
看着水用不了水，在今年以前还是困扰襄州区龙王镇刘李湾村村民的难题。刘李湾村党支部书记康化山向参会代表介绍，刘李湾村的灌溉渠道已废弃20多年，遇旱不能灌，该村村民只能抽水浇地，灌溉效率低下，抗旱成本高，农作物产量也低。今年，当地政府投资64万元对渠道进行了修复，并按照村民“一事一议”筹资筹劳的有关要求，每人按100元的标准筹集资金10万元用于工程建设。渠道修复后，增加有效灌溉面积5000多亩，当年就增收六、七百万元。梁惠玲在现场会上指出，刘李湾村解决的就是“最后一公里”的问题，充分调动了当地农民参加农田水利建设的积极性，从“要我干”变成“我要干”，小投入发挥大效益。
在深入调研的基础上，襄州区还召开村民代表大会，对农田水利设施的选址、规模、路线等实施重点，充分征求群众意见，确定了“4+1”（清千里渠、配百处电、建十大工程、创国家级现代农业示范区和推进小农水管护体制改革）工程建设思路。同时，启动“易旱地区3年行动计划”，计划总投资1.3亿元，在易旱的7个镇开展以泵站新建、渠道衬砌、堰塘增容为主的工程建设。
梁惠玲指出，去冬今春，襄阳市在开展农田水利基本建设过程中，探索形成了许多好的经验和做法。在组织形式方面，襄阳市“领导靠前指挥、财政杠杆撬动、争先创优激励”，襄州区“立足三早、突出三区、创新三制”等做法组织形式丰富、特色鲜明。同时，按照“政府主导、群众主体、社会共建”的原则，襄阳市创新多主体、多渠道、多形式的投融资机制。襄州区整合涉农资金3亿多元用于农田水利基本建设，以财政资金为杠杆，引导受益群众和民间资本加大投入，起到了“聚沙成塔”的良好效果。
梁惠玲要求，各地一是要围绕高标准农田建设，配套水利工程建设；二是要围绕提升大中型灌排骨干工程效益，配套小型农田水利工程。实施好小农水重点县、中小型灌区配套改造等项目，推动河渠疏浚、渠系整治，塘堰开挖，不断提高田间工程的配套率和利用率，打通“最后一公里”；三是要围绕泵站更新改造等项目，加强井电泵渠闸站等配套建设，恢复排灌功能，提升工程效率，发挥整体效益。