行政首长出庭应诉应成“民告官”案标配

日前，首起由行政首长出庭应诉的“民告官”案——湖北白涢石油化工有限责任公司诉安陆市工商局行政处罚案，在安陆市法院城区法庭公开开庭审理，安陆市工商局局长陆文杰出庭应诉。这是该院落实《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》的具体体现。

  “上法庭未必不是好事，在法治社会，当被告和原告都很正常。要求行政负责人到法庭应诉，体现了我们推进法治社会、建设法治政府的信心和决心，向社会传递的是正能量。”最近，在青海省政府常务会议上，省长郝鹏“点赞”该省农牧厅长张黄元，后者不久前出庭应诉了某公司诉省农牧厅行政不作为案。

的确，在法治社会，行政首长出庭应诉是天经地义的事情，不应成为新闻。但在长期以来行政首长出庭应诉的例外，不出庭应诉为常态的语境下，行政首长出庭应诉仍然具有十分重大的意义。

各级官员的权力由人民赋予、受人民监督和为人民负责，行政首长出庭应诉天经地义。但从我国25年来行政诉讼制度的实践来看，行政首长不出庭应诉几乎成常态，人民群众对“告官不见官”的问题反响强烈。7月28日《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》回应了人民群众的呼声。行政首长出庭应诉就是“有权必有责，用权受监督，违法必追究”的最好诠释，

行政首长亲自出庭，需要直面原告的指控，并就具体行政行为的法律依据、理由以及相关法律程序作出答辩，并承担举证责任。不仅如此，庭前还要做好大量的阅卷、查询法律资料，证据准备等准备工作。每一次庭审就是一次以案讲法的生动的法治培训教育课，倒逼“局长”们从法律门外汉变法律专家，是任何其他途径的学习难以比拟和取代的。

行政负责人出庭应诉不仅有利于培养领导干部依法行政、依法管理社会事务的法治思维和法治能力，使得政府每做出一个决定、每出台一个政策，都有防范法律诉讼的风险意识，力求做到在每一个行政行为之初，就保证其合法性，一旦败诉，一方面造成公信力的损失，另一方面则要承担败诉率考核风险，直接影响行政官员的政绩，从而保证政府行政权力的公信力。

  “官德如风，民德如草,风行则草偃。”官员信仰法律，老百姓才信任官员，官员奉法、学法、守法、依法行政，依法办事，老百姓才信仰法律，信任官员，才能逐步从“信访不信法”的怪圈中走出，如此，信法、学法、守法的社会风尚才能形成，法治社会才可期待。