行政权力进“笼子”

          湖北日报讯  记者  王馨  通讯员  张志清  张艳斐

          昨日，申请变更经营范围的荆门骏腾机动车检测有限公司，提交申请1小时后通过审批，拿到了新营业执照，成为改革后该市又一家受益企业。

          9月1日起，我省在全省范围内实行“先照后证”登记制度改革，将107项工商登记前置审批改为后置审批事项。骏腾公司法人代表赖金权感慨：“行政审批制度改革给力，我们这批创业者赶上了好时候。”

        近年来，我省深化行政审批制度改革，建立湖北省行政权力阳光运行系统，加大简政放权力度，加快政府职能转变，同时完善行政复议制度，将政府权力一步步关进法规的“笼子”。

          行政审批迈向“一枚印章、一个窗口”

          9月初，葛店开发区在鄂州市率先成立行政审批局和综合执法局，承接市级77项行政审批、359个项目服务和907项行政执法权限。“以前136枚印章，现在只要1枚；以前重审批，现在注重的是监管。”葛店开发区行政审批局局长余军总结道。

          余军介绍，该局不是局限在形式上的整合办公场地和审批窗口，而是真正实现全链条受理和审批。在行政审批局，工作人员登录信息平台行使审批权力，信息平台系统 会自动记录审批人员的操作事项，追踪审批行为全过程，电子档案同步备份，电子监察全程在线，保证所有审批流程可追溯、可翻查、可监管。

          和鄂州葛店一样，襄阳高新区行政审批局也在9月底挂牌。该行政审批局建立“一口受理、综合审批、高效运作”的服务模式，启用高新区行政审批专用章，实现“一 枚印章管审批、一个窗口办完事”。5个工作日，便受理行政审批申请91件，办结91件，现场审批率逾70%。“法无授权不可为”。不断削减行政审批事项， 让审批流程透明化，旨在确保权力在法律框架内运行。

          去年以来，我省对省级行政审批事项进行了新一轮全面清理，两次共取消下放229项行政审批事项，取消4项省级立项行政审批收费项目。市县政府也加大简政放权力度，市州平均减少行政审批73项，县级政府平均减少54项。

          行政复议注重“办理一案、规范一片”

          几天前，申请人陈某来到荆门市政府，撤回行政复议申请。

          此前，陈某认为当地政府把他家部分宅基地确权给了邻居邓某，为此经常和邓某发生纠纷并多次上访，要求市政府撤销该土地登记行为。市政府行政复议办案人员同国 土部门、镇政府工作人员一起，对陈某及邻居的宅基地占地情况测量对照，查明国土部门无差错，同时对其宣讲法律政策，心服口服的陈某当场向邻居邓某认错，自 愿撤回复议申请。

            荆门市法制办负责人告诉记者，行政复议在保障公民合法权益、促进行政机关依法行政方面作用明显，是化解官民争议的“减压阀”。

            我省行政复议案件集中在公安、土地、房屋拆迁、劳动和社会保障等领域。其中，土地、质监、房屋拆迁案件增长较快。对此，省政府法制办要求坚持依法公平公正办 案，坚持有错必纠、定纷止争，注重实地调查、核实证据，做到“办理一案、规范一片”。在其指导下，黄石、武汉、黄冈、鄂州、襄阳、孝感、咸宁市政府先后成 立行政复议委员会。

            此外，荆门、随州、潜江等地还出台规定，力促行政机关积极应对行政诉讼，防止“民告官，不见官”。

        如随州市政府于6月出台《随州市行政首长出庭应诉规定》，对一审程序中行政首长未出庭的二审案件，集团诉讼及媒体关注的重大社会影响案件，涉及资源、环境保护、房屋征收、重大安全责任事故类型案件等七类行政诉讼案件，要求行政首长须出庭应诉。

            该《规定》还明确，将行政首长出庭应诉工作纳入年度依法行政考核范围；行政首长未按规定出庭应诉，因未依法答辩、举证、应诉导致案件败诉的，将追究相应责任。（摘自《湖北日报》2014年10月21日第一版 法治湖北建设系列综述2）