行使重大事项决定权 服务改革助推发展

巴东县神投公司是经县人民政府批准、依法登记注册的国有独资公司，其主要职能是按照市场运行机制，对县城规划区实行总体开发建设，做好以黄土坡滑坡整体避险搬迁安置房及其配套设施建设的工作。2010年9月，巴东县第十六届人大常委会第26次会议作出了《关于同意县人民政府授权神投公司融资贷款的决议》，同意神投公司向县农业发展银行贷款4.5亿元，以确保神农溪小区建设和黄土坡滑坡整体避险搬迁资金需要，贷款期限10年。在实际工作中，神投公司共贷款3.39亿元。县人大常委会此次听取神投公司贷款使用情况的报告，目的就是全面了解、掌握所作出的重大事项决定、决议的落实情况。

讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、当家作主的重要体现。党的十八大明确提出：“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。”近年来，巴东县人大及其常委会牢记使命，恪尽职守，认真贯彻落实党的十八大精神，义不容辞地担负起宪法和法律赋予的神圣职责，理直气壮地代表人民群众依法行使好重大事项决定权。

凝聚合力，创造人大依法行使重大事项决定权的内外环境。巴东县委坚定道路自信、制度自信、理论自信，积极支持和保证人大依法行使重大事项决定权。允许人大对重大事项提出不同意见，通过人大将国家权力关进民主法治的笼子，并就支持和保证人大依法行使重大事项决定权提出明确要求；县人大常委会每年至少举行2次理论中心和培训会，专题学习人大相关法律和制度理论，促进常委会组成人员转变观念、深化认识，凝聚人大组成人员勇于主动作为、履职为民、担当责任，依法行使职权的民主共识，经常性组织开展决议、决定贯彻落实情况跟踪督办，树立国家权力机关的法律地位； “一府两院”也自觉增强民主意识、法治意识、人大意识，主动配合人大依法行使重大事项决定权，认真执行落实人大的决议、决定。

规范行为，明确人大行使重大事项决定权的范围。县人大常委会按照全局性、根本性、长远性、可行性和抓大事、议重点的原则，突出科学、合理和可操作性的要求，明确人大讨论决定重大事项的范围、内容、规模和标准等。如政治建设方面，重大改革举措，行政区划调整，贯彻实施宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定所采取的重大措施，人民代表大会换届选举，一府两院”机构改革等。经济建设方面，国民经济社会发展规划和年度计划，财政审计和预决算，发展规划中期评估变更和财政预算执行变更，政府重大财政投资项目、重大国有资产处置，大宗国有土地出让情况等；文化建设方面，文化、教育、科技、卫生等社会事业发展规划的执行情况等；社会建设方面，医疗、就业、养老等社会保障制度和民生工程实施中的重大问题，重大突发事件、重大灾害、特大事故的调查处理情况，维护社会稳定方面的重大事项等；生态文明建设方面，人口、资源和环境保护，城镇总体规划，美丽乡村建设规划、旅游开发和生态保护等。

完善程序，提高人大行使重大事项决定权的质量。有效行使重大事项决定权，应当有严谨的重大事项决定权的行使程序。县人大常委会要求：一是规范提出审查程序。凡提请人大常委会讨论决定的重大事项，先应由县人民政府以报告或议案的形式向人大常委会提出，再由主任会议决定是否列入常委会会议审议议题。二是规范调查论证程序。要紧紧围绕交付表决的重大事项，提前深入调研，全面了解情况，必要时可以邀请专家进行论证，举行听证会或者公开征求群众意见，为科学决策提供可靠依据。三是规范审议决定程序。召开常委会会议时，先听取关于重大事项的议案或报告，然后进行充分深入的讨论审议，再表决通过决议、决定。四是规范公布实施程序。决议、决定作出后，应及时以文件形式送达“一府两院”执行或办理，并在媒体上公布。五是规范检查督办程序。适时开展决议、决定执行情况的调查、检查，加强跟踪问效，督促决议、决定的贯彻落实。

提升素质，加强人大行使重大事项决定权的保障。地方人大及其常委会是行使重大事项决定权的主体，其人员素质如何，直接关系到决定权能否正确有效行使。为此，巴东县人大常委会有针对性地加强对常委会组成人员的业务培训，会前常态开展法律政策学习活动，努力提高人大常委会组成人员法律素质和政策水平，保证人大决议、决定符合法律法规要求，贯彻党的路线、方针、政策。同时，优化人大干部队伍的知识和能力结构，注重在常委会组成人员和机构工作人员中配备一些专业人员，为地方人大及其常委会行使好法定职权提供组织保证。同时，结合开展群众路线学习教育活动，引导人大常委会组成人员转变作风，立足当前，着眼长远，深入群众，加强调研论证，广集民智民力，确保作出科学合理、切实可行的决议、决定。（巴东县人大常委会办公室   田玉峰）

责任编辑：张晋