全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩接受媒体采访 3月8日下午，十二届全国人大三次会议听取了立法法修正案草案的说明，这是立法法实施15年来首次修改。 立法法作为一部规范所有法律行为的法，又被称为“管法的法”。这次立法法修正案草案重点是赋予设区的市立法权，解决地方的立法权问题，并明确立法范围，只能在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。 目前，在全国284个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的市共计235个。 全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩表示，在全面依法治国的背景下，扩大地方立法的范围，这是国家治理能力、治理体系现代化的要求。 资料显示，在十一届全国人大常委会立法规划确定的64项法律中，有48部法律是由主管行政部门起草的，比例高达75%。 蔡学恩表示，主管行政部门起草法律不可避免地会将部门的权力利益化，把部门的利益法律化。要改变这样的立法格局，必须强调人大主导立法，同时保证立法的科学化、民主化。 “随着社会的发展，一定会有越来越多的公民对地方立法发表自己的意见。” 蔡学恩表示，让公众参与到立法中，可以提高法律的质量，有效解决经济社会发展中的各种问题。