落实纪委党风廉政建设监督责任的实践与思考

　　落实党风廉政建设监督责任是对各级纪委进一步明确职责定位和发挥职能作用发出的动员令。现结合强制戒毒工作实际，对新形势下如何更有效地履行纪委监督责任职责作一探讨。

　　一、落实纪委监督责任的主要做法

　　多年来，纪委在落实监督责任的工作实践中，总体上发挥了作用，收到了实效。

　　（一）组织协调，协助党委落实主责。紧紧扭住党风廉政建设责任制这个“龙头”，强化责任分解，制定惩防体系实施办法、反腐倡廉工作要点及责任分解意见，明确党委主体责任、班子其他成员“一岗双责”、部门负责人的责任；强化责任监督，组织签订党风廉政建设责任状，坚持组织“述责述廉”、进行定期检查考核；强化责任追究，对违反责任制的行为，从严追责、从严处理，推动反腐倡廉各项工作落到实处。

　　（二）严肃执纪，加强纪律作风建设。围绕党风廉政建设和反腐败工作推进，紧盯领导干部、重要部门和关键岗位，失责必问；围绕党委的重大决策、决议和重要工作部署加强督查，紧盯党的纪律执行，检查督导，问责必严；围绕加强作风建设，结合落实中央八项规定，紧盯纠正“四风”问题，对群众反映强烈的机关作风、公车使用、小金库、多占住房等问题开展专项督查和明查暗访，有责必究。

　　（三）监督检查，推动廉洁场所构建。突出重点抓监督，加强对重大决策部署落实情况、党纪执行情况特别是政治纪律执行情况以及纪律作风建设情况的监督检查。参加执法委员会，对诊断评估、所外就医、所外执行等重点执法工作的程序进行监督和审查。围绕效能抓监督，参与工程招投标会议、大宗物资及政府采购项目的实地询价、采购谈判，参与工程竣工验收，在参与中进行程序监督。保证了党员民警廉洁从政、廉洁自律。

　　（四）查办案件，发挥惩戒治本功能。落实制度“促”。严格执行案件查办责任制度、信访举报工作制度，完善办案协作机制，畅通信访举报渠道，做到案必查，查必究。专项整改“治”。深入开展“四风”问题专项整改活动，“四风”方面的突出问题得到有效治理。抓住重点“破”。敢于亮剑，重点查处副科级以下干部在戒毒执法中的失职渎职、权钱交易和基建工程招投标、物资采购中的贪污受贿等违法违纪案件，形成有效震慑。

　　二、落实纪委监督责任存在的问题及归因

　　面对“两个责任”和“三转”的新要求及场所转型发展的新形势，在落实纪委监督责任中，还存在着一些问题和困难，主要表现在：

　　（一）思想认识固化。一是对双重领导体制认识偏颇。有的场所党委认为党委对同级纪委享有支配权，把纪委当作党委的一个执行部门，经常交办一些不该其负责的工作，有时还干预有关案件的查办工作。在分工方面，安排纪委书记身兼数职，分散了抓主业的精力。二是对职能定位认识模糊。其它业务部门认为纪检监察部门说话有权威，许多工作有纪检监察部门参与，才“合法合规”，即使出了问题，也可以减轻或撇清责任。三是对职责认识不足。纪检监察部门有畏难情绪，不愿主动触及矛盾，担心查出问题领导不满意，影响场所形象。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。工作主动不起来、落实不下去的问题比较突出。

　　（二）运行机制弱化。一是工作机制不健全。在双重领导体制下，纪委对同级党委在工作分工、经费开支、专职干部使用以及开展工作方面有很强的依附性和服从性，无法推卸党委交给的任务，工作开展容易受党委左右和影响，纪检监察机关得不到准确定位和应有的地位。如：对同级党委和班子成员，只能“同体监督”，收效甚微。二是工作协调机制不完善。纪检监察部门与其他部门在工作的协作配合方面还存在信息不灵、渠道不畅、工作不到位的情况。三是纪检监察工作的督查、评估、考核、奖惩等制度缺少创新。

　　（三）工作职能泛化。一是职责错位。一些本应是其他部门职责范围内的事项，如行业纠风、政务公开等工作，纪检监察机关“事事牵头、样样参与”。二是职责越位。一些应由牵头部门承担完成的任务，纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责，出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况。三是职责缺位。注重组织管理，忽视协调督办，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，形成部门责任弱化、纪委责任泛化的局面。

　　（四）监督检查虚化。一是监督方式不足。对党风廉政建设监督，有的仅限于年初分解、年终考核“两步曲”，没有真正做到跟踪问效。有的考核以听汇报、发报表、看资料为主，浮在面上。二是监督层面不广。一些纪检监察机关习惯于听命上级机关和同级党委工作安排及部署，对同级、上级监督较少，对品德修养、八小时以外的监督几乎空白。审计监督没有发挥应有的作用。三是监督层次不深。纪检监察机关对许多工作都参与了现场监督，但实际上事前、事后诸多工作由有关部门在监督之外完成，其合法性、合理性难以把握，对存在的问题难以及时发现和纠正。

　　三、落实纪委监督责任的建议和对策

　　纪委的监督责任主要是指各级纪委必须在同级党委和上级纪委的领导下，围绕中心，服务大局，突出主业，履行主责，切实履行党章“三项任务”、“五项经常性工作”，协助党委做好各项党内监督职责，组织协调党风廉政建设，切实发挥党内监督专门机关的作用。落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任，场所纪委要以“三转”为切入点，从以下四个方面推动监督责任的落实。

　　（一）转变思想、强化责任，以高度的政治责任感来推进。要深刻认识到履行监督责任是党章赋予纪委的法定职责，是落实“党要管党、从严治党”的政治任务，是履行职责的核心内容。要不断强化纪委监督的责任意识和使命意识，提高纪委对党风廉政建设责任制履行情况进行监督的主动性和积极性；要担当起协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的首要职责、督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务的重要职责、开展执纪监督和查办腐败案件的专门职责；要以对党负责、对人民负责的精神，敢于担责、勇于负责、善于履责，通过加强纪律建设、查办案件、作风建设，全面落实监督责任，推动党风廉政建设和反腐败工作。

　　(二)转变职能、突出主业，以高效的运行机制来推进。要立足转职能这个核心，厘清纪委监督责任和党委主体责任之间的关系，明确监督职责，聚焦监督主业，突出监督主责，防止越位，补上缺位，纠正错位。一是总体工作抓制度完善。建立健全加强纪委监督责任的制度机制，完善督促部门推进工程建设、政府采购、戒毒执法等腐败高发领域的制度建设、党内监督制度和“三重一大”保廉体系。二是重点工作抓责任落实。健全完善反腐败工作协调机制，充分发挥好组织协调作用，协助、督促、监督党委认真落实主体责任。加强对权力运行的制约和监督，强化执纪监督和案件查办。三是动态工作抓督查推进。积极争取党委的支持，将履职切入点从配合转移到督查上来，统筹发挥各部门职能作用，做到到位不越位、协调不取代、参与不包办，推动工作有序开展，提高工作实效。

　　（三）转变方式、强化监督，以精湛的业务技能来推进。要不断创新纪委监督方式，加强对党委落实主体责任情况常态化的监督。一要突出主业主责。把执纪监督、查办案件作为落实监督责任的重中之重，严肃执纪追责，统筹运用分析法、摸底法、追踪法、攻心法等方式方法，以关键环节的突破推动办案工作，提高办案效率。加强对落实中央“八项规定”情况的监督检查，持之以恒狠刹“四风”，积极构建纪律作风建设的长效机制。三要改进监督方式。专责工作“主动监督”、协同工作“后方监督”、对服务和监管部门的工作“再监督”、对戒毒执法、物资采购、工程建设以及干部提拔任用等重点、敏感工作事项“全程监督”。要善于借助上级纪委和场所党委之力，善于协调部门和群众支持之力落实监督。有效利用媒体监督、群众监督、党内监督、审计监督等监督力量，合理采取现场监督、明察暗访、突击检查、发票倒查、专项巡查、联合检查、电子监察等措施强化监督，提高监督实效。

　　（四）转变作风，锻造铁军，以过硬的自身素质来推进。落实监督责任，要以转变作风作保障，以过硬的自身素质和锐意进取的精神来推动。一要强化作风建设。坚持为民务实清廉，带头落实中央“八项规定”，严于律己，求真务实，做到“打铁还需自身硬”。二要强化执纪办案。通过强化教育培训、工作交流、引导激励、加强管理“强身健体”，做到情况明、作风正、工作实。全员办案、全面办案、开门办案，会办案、办铁案。三要强化内部管理。完善内部监督制约机制，对纪检监察干部违纪违法行为做到零容忍，防止“灯下黑”，增强履行监督责任的底气和正气，努力将自身打造成坚强有力的执纪监督“铁军”，不断提高纪委履行监督责任的规范性和公信力。※

　　（作者：省女子强戒所党委委员、副政委兼纪委书记）