柳望春同志在落实党风廉政建设主体责任推进会上的讲话（节选）
（2015年7月17日）
同志们：
经委务会议研究，今天专题召开省民宗委落实党风廉政建设主体责任工作推进会，目的是传达省委落实党风廉政建设主体责任工作推进会议精神，总结前段我委落实主体责任工作，安排和部署后段工作。刚才，思林同志代表办公室支部交流了履行主体责任的做法和成效，汉光同志宣读了有关通报，国璋同志传达了有关会议精神，委党组成员与分管处室主要负责人签订了落实党风廉政建设目标管理责任书，委党组还聘请了落实党风廉政建设主体责任13名监督员并颁发了聘书。
一、关于省委落实党风廉政建设主体责任工作推进会精神
7月7日上午，省委在洪山礼堂召开了落实党风廉政建设主体责任工作推进电视电话会。会议精神主要体现在省委书记李鸿忠同志的讲话中。
鸿忠书记说，党的十八大以来，省委坚决贯彻党中央、中央纪委决策部署，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效遏制了腐败蔓延势头。但同时要清醒看到，目前反腐败斗争形势依然严峻复杂。全省各级党员领导干部对党中央、省委推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争的决心、力度和目标要真懂真信真明白，真正做清醒人、明白人、局中人。要真抓真管真担当，各级党组织要切实担负起主体责任，主要负责人要高度重视并严格履行“第一责任人”的责任；各级纪检监察机关要切实担负起监督责任。要真严真查真问责，敢于得罪人，对违纪违法案件，既查违纪违法人员的问题，又追究主体责任、监督责任、领导责任，真正对党和人民事业高度负责。
鸿忠书记指出，全省各级党组织要进一步深化对把纪律挺在前面的认识。要深刻认识到，把纪律挺在前面，对党员领导干部的要求不是松了，而是更紧了、更严了；落实“两个责任”的任务不是轻了，而是更重了、难度更大了。要把党风廉政建设的重心逐步向加强纪律建设转移，使每一个党员真正敬畏纪律、严守纪律，不以身试纪，更不以身试法。全省各级纪检监察机关要回归本位，深化“转职能、转方式、转作风”，切实履行好监督执纪问责的职责。
鸿忠书记强调，全省各级党委（党组）要进一步压实责任、层层传导压力，形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任体系。进一步加强对广大党员的教育，在真信真懂真明白上下功夫。进一步加大反腐倡廉力度，坚持反腐倡廉和改革发展“力度统一论”，将全面从严治党的空前力度转化为抓改革、促发展的强大动力，为推动全省经济社会科学发展、跨越式发展提供坚强保证。
二、我委上半年落实党风廉政建设主体责任情况
上半年，我委按照中央和省委要求，层层传导压力，抓好问题整改，建立健全制度，切实落实了主体责任。
（一）统筹谋划部署，层层落实党风廉政建设主体责任
委党组始终坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项政治任务来履行，作为班子建设的重要工作来推进，确保党风廉政建设主体责任落到实处。我委成立党风廉政建设和反腐败斗争领导小组并将领导小组办公室设置在委办公室；把党风廉政建设工作纳入委党组会重要议事日程，委党组8次研究党风廉政建设相关工作，是近来年最多的一年；年初纪检监察工作会议后，今天又召开落实主体责任推进会，委领导与分管处室签订落实党风廉政建设主体责任的责任书，是近年力度最大的一年；充分发挥纪检巡察在党风廉政建设中的督促作用，先后对5个宗教团体秘书处、12个处室开展了多轮纪检巡察。
（二）强化宣传教育，切实筑牢拒腐防变思想道德防线
一是以廉政教育培养人。今年以来，我委先后召开8次党组会、6次中心组学习会、11次委务会和3次干部职工大会，逢会必讲作风建设和党风廉政建设。委党组中心组每月集中学习一次，每次2名成员辅导发言，每半年进行一次专题讨论。二是以廉政承诺督促人。以领导带头、全员参与签订廉政承诺书的形式，促使党员干部牢记“一岗双责”，切实履行主体责任。今天会后，委机关全体党员要签订《省民宗委党员干部公开承诺书》，努力实现处级以上领导干部履行主体责任承诺、一般党员干部履行“一岗双责”承诺的两个全覆盖。三是以廉政谈话提醒人。我委建立健全了党组成员与分管处室负责人廉政谈话制度，推行分层约谈，由委党组书记约谈班子成员、分管领导约谈处室负责人、处室负责人约谈党员，做到层层谈、人人谈，不留死角，以谈话明责任、以谈话传压力、以谈话促落实。上半年，全委参加廉政约谈的党员干部做到了全覆盖。
（三）以问题为导向，切实抓好去年巡视后问题整改
今年1月21日，省委第一督查考评组对我委2014落实党风廉政建设责任制等情况进行了督查考评，认为我委党组认真履行管党治党责任，严格执行党风廉政建设责任制，领导班子及成员认真落实主体责任，层层传导压力，推进“两个责任”落到实处，但也存在一些不足。我委对此高度重视，两次召开委党组会，研究整改落实措施。对反映的六个方面问题，进行了责任分工，明确了责任牵头处室与分管领导、完成时限，确保全面完成整改任务。目前，6个方面的整改工作正在进行中，有的取得了初步成效。
（四）做好监督检查，将执纪挺在前面
今年来，我们对请销假、请销假手续等情况进行了专项检查；坚持单月明查、双月暗访制度，上半年已组织机关党办和机关纪委开展了10次明查暗访活动。继续抓好案件查办，对收到的问题线索采取了谈话、函询等方式进行处置，对影响群众利益、群众反映强烈的突出问题一查到底。
（五）选好用好干部，着力打造清正廉洁队伍
在选人用人问题上，委党组坚持讲规矩、讲纪律、讲程序，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实“凡提必核”要求。今年上半年，顺利完成了1名正处级领导干部和3名正处级非领导干部推荐工作；正有条不紊开始全委干部档案大清理工作；组织开展并上报了全委系统“吃空响”专项清理工作情况；强化干部日常监督工作，加强对干部履职情况和政治纪律执行情况的动态监督，并将遵守党的政治纪律情况作为干部考核、提拔、评优的重要依据。经常性开展干部谈心谈话活动，及时掌握干部的思想、工作情况，今年以来，全委参加谈心谈话的党员干部已达100余人次。
（六）推进源头治理，努力构建党风廉政建设制度体系
制度管人才是源头治腐、标本谦治的根本。我委着力加强对权力运行的监管，进一步完善了《省民宗委工作规则》、《省民宗委党组会议制度》等规章制度，健全了委党组会议事规则和决策程序。实行权力公开负面清单管理制度，省民宗委机关仅保留23项审批事项并进行政务公开；完善了“三公”管理相关制度，创造性实施了差旅费报销“六件套”举措，2012年以来“三公”经费连续三年大幅度稳步下降；强化了监督，委内重大决策事项全部按“三重一大”决策程序决策，产生了较好效果。
三、关于我委落实党风廉政建设主体责任的工作要求
（一）要把主体责任定格在脑海中。 党委的主体责任要定格在四个方面。
一是定格在重大的政治原则问题上。落实党委主体责任，是中央和省委特别强调的。我们说党委要总揽全局、协调各方，那么党风廉政建设就是各级党组织必须抓的大事，是必须种好的“责任田”。如果党委的主体责任悬空，党风廉政建设就会落空。党委负主体责任，就不能够不作为，不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好就是渎职。
二是定格在深化认识和统一认识的问题上。对这样一个新论断，大家要通过今天这个会议以及其他方式，认真学习领会、消化吸收、入心入脑，在这个问题上不能含糊、不能懈怠，必须深化认识、统一认识。所谓深化就是要认识到这项工作是责任范围内的事情，不再是纪委一家的事情，统一就是要毫不含糊、理直气壮地抓，主动地抓，切实地抓。
三是定格在需要纠偏、重新定位的问题上。以往存在两个偏差：一个是认为党风廉政建设和反腐败斗争是纪委的事，由纪委去抓就够了，签一个责任状就够了；二个是认为业务工作是第一位的，党风廉政建设要让路。对照中央要求，这种认识要纠偏。
四是定格在领导抓、抓领导、抓贯彻、抓执行的问题上。落实主体责任同时也是一个领导抓、抓领导的工作，只是自己不出问题、不犯错误还不行，比如我对委领导班子成员、各处室和团体秘书处主要负责人出了问题要负责；分管领导对分管处室和分管领域出了问题要负责；各处室负责人，团体秘书处负责人对自己处室、秘书处出现的问题也要负责。
（二）落实党组主体责任的内涵和要求
落实党组主体责任，习总书记在中纪委第三次全体会议上讲了五个方面：即加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。党委的主体责任具有政治性和全局性，对每个方面都负有领导、谋划、组织、落实、推进责任，必须项项担在肩上，做到责无旁贷。
第一，党委的主体责任是一个责任体系。从横向来讲，包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导的领导责任以及各个成员的具体责任。从纵向来讲，就是各支部和支部党员都要向委党组负责，一级抓一级、层层抓落实。比如党委的主体责任，不仅仅就是委党组或者我一个人的主体责任，委办公室、人事处、机关党委、纪检监察室等都要负起责来，把工作融入主体责任之中，做到各司其职、各负其责。要强调一把手是操盘手，直接部署安排，直接督办。
第二，要履行好五个方面的责任。一是组织领导之责。落实党风廉政建设的主体责任，要纳入到民族宗教的总体工作中，与业务工作一起部署、一起检查、一起考核，精心组织，切实抓出成效。二是学习教育之责。要筑牢思想防线，加强廉政文化建设，坚持好的作法，着力营造清正廉洁的文化氛围，让党员干部不想、不能、不敢腐败。三是监督管理之责。对班子成员和下属的监督管理要加强，必要时要瞪瞪眼睛、扯扯袖子，甚至是拍桌子。要做到宽严相济、恩威并举。宽并不是法外施恩，严也不是无限加压，而是宽中有严、严中有宽。四是检查考核之责。要做到常抓常新，体现简便性、科学性、真实性、公平性等特点，对发现的问题加强监促检查，确保问题整改到位。五是率先垂范之责。省直机关干部特别是处以上干部要率先垂范，才能对下属从严要求，才能以上率下。监督管理都是一级做给一级看，一级带着一级干。委领导和处室主要负责人，不光要过得去，还要过得硬，小事不放松，做事必须要认真、严谨。
（三）党委主体责任要重在五个落实
一要落实在改进作风上。严格执行八项规定，带头践行“三严三实”，作风建设永远在路上，只有进行时，这一点决不能含糊。二要落实在选好用好干部上。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，严禁拉票贿选，严禁跑官要官。防止为官不为，廉而不为，仅仅是廉洁是清水却不做事、不担风险，这样的干部也不能用。三要落实在支持纪委办案上。四要落实在抓具体、抓经常上。抓具体就是要对党风廉政建设方面存在的问题一一回应、具体解决。抓经常就是要把落实党委主体责任时刻摆上位置、有机融入日常工作，反复抓、长期抓。前面讲到的我委涉及到整改不到位的问题，各责任处室要尽快细化工作方案，将每一项工作任务分解到人，抓紧整改落实，争取年底结个好账。今年元月我委试行了处室负责人述职述廉工作，这种形式要坚持和拓展。今后，党组织主要负责同志述职述廉还要陈述抓主体责任的落实情况。五要落实在抓责任追究上。希望全委党员干部真真切切管好自己，真出了问题，谁也保不住你，肯定只有挥泪斩马谡，还要进行责任追究。
（四）采取有效措施，把主体责任落到实处
一要强化党的领导意识。二要严明党的纪律。中央和省委精神，就是要将纪律挺在前面。我们全体党员干部要敬畏纪律、执行纪律，做到纪律面前人人平等、执行纪律没有例外，有时候小节不拘容易酿成大祸，对违反组织纪律的行为发现一起、查处一起。三要强化党员身份意识，忠诚于组织。党员不是普通公民，党员的角色决定了我们要自觉维护党的形象，要牢记自己的身份，与党组织同心同德。四要抓保障、抓制度建设。制度建设是标本兼治的根本。我委要进一步建立健全促进主体责任落实的工作制度。要健全和完善述职述廉制度、领导干部谈话制度、重大事项决策制度等制度，形成用制度保障工作落实的良好局面。五是各级领导要切实负起责任。落实主体责任是大事。特别要求委领导和处室负责人、秘书处负责人，我们首先要管住自己，凡事上级要求我们做到的，群众希望我们做到的，就要带头坚决做到；凡事上级不准做的，群众不愿意我们做的，就坚决不做。人生都是直播，一次违规，全年留痕，这就像一个人的信用记录，一出格就定格。在这方面一定不能掉队、不能跑偏、不能有侥幸心理。
