荆门市民防办公室2017年法治政府建设情况的报告

一、主要做法和成效

（一）强化法治建设的组织领导

一是 将法治政府建设摆在办全部工作的重要位置，切实加强组织领导。办党组将法治建设工作作为全办工作的重要内容，坚持将法治建设列入党组和主任办公会议的重要议事日程，纳入班子任期目标和年度目标考核管理内容，并贯穿到人防和地震的各项工作中，凡事都严格依法行政、依法办事。

      二是 建立健全推进法治建设工作的领导体制和工作机制。为切实加强对法治建设工作的领导，成立了以党组书记、主任为组长、副主任为副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，下设办公室，办公室设在政策法规科，明确规定 “一把手”负总责，分管领导直接抓，政策法规科具体抓。做到机构常设，队伍常在，工作常抓，思想到位，认识到位，措施到位，使法治建设工作从部署安排、开展落实、检查督促到总结考核，形成制度化、规范化的运行机制。

三是 强化法治教育培训。我办积极开展学习型、服务型、创新型机关和准军事化机关建设，始终把加强人防法制宣传和学习培训作为依法行政的一项基础性工作，常抓不懈。年初制定了法律知识培训计划，通过制定的《荆门市民防办党组会议学法制度》、《荆门市民防办党组会议学法计划》，坚持党组中心组学法制度，做到专题学法不少于2次，集中学法不少于5次在组织学习中，注重把个人自学、授课辅导、专题研究、讨论交流等形式结合起来，提高学习效果。除了使用无纸化学法用法及考试系统外，我办还采取送出去学、请进来教、岗位上练等形式，不断加大教育培训力度。积极选派执法人员参加省市各级组织的行政执法培训班、人防知识竞赛等活动，收到了比较好的效果。

（二）  推进行政决策科学化、民主化、法制化。

一是 健全依法决策的行政决策制度。我办建立健全了依法决策的行政决策制度，聘请了法律顾问。按照公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制要求，凡重大事项决策，事前都广泛听取了公众意见、进行了专家咨询论证和法制机构合法性审查，从而保证了各项重大决策的科学性和民主性。

二是 健全规范性文件制定机制。①落实政府或部门规范性文件前置审查制度。凡我办出台的规范性文件，均先报市政府法制部门进行合法性审查,对文件内容是否合法、合理进行审查确认，有效防止发布实施的规范性文件因内容违法而侵害行政管理相对人的合法权益。②建立规范性文件有效期制度。严格按照“市县政府及其部门制发的其他规范性文件有效期最长不得超过5年，没有明确有效期的，其有效期为2年，有效期满后自动失效”这一规定。③开展规范性文件清理工作。组织相关人员按要求对现有的规范性文件进行全面的清理，将保留的规范性文件在市民防办网站向全社会公布，方便市民查阅和监督。今年我办代市政府起草并征求意见，出台了《荆门市关于进一步加强结合民用建筑修建防空地下室工作的通知》。

三是 健全重大具体事项的行政决策机制。在坚持行政首长负责制的基础上，建立健全了《集体决策重大事项议事规则》、《重大行政决策合法性审查制度》等一整套内部会审制度。落实重大事项和重大行政决策合法性审查制，对涉及到本办的人事、财务、行政执法、有争议的行政审批、重大建设项目等重大行政决策，实行内部会审，都要经过主任办公会集体研究决定，切实规范了决策机制，有效的提高了决策质量。今年，办党组会和主任办公会共研究重大事项18项。均经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

      （三）坚持严格规范公正文明执法。

一是 改革行政执法体制，推进综合执法。坚持信息公开，实行阳光操作。对涉及行政管理相对人权利义务和行政审批项目、程序、时限、标准等信息，除按照国家规定保密的以外均实现了公开，社会公众可从人防网上查阅人防法律法规、政务动态、执法依据和行政审批有关事项。

二是 改革行政许可，转变政府职能。认真贯彻民防政策法规，严格依法依规审批，建立联审联批机制，主动取消自由裁量权，所有减免均由市政府审批。清理再造审批流程，最大限度减少审批资料、审批环节和办结时间。规范审批实现了事项最少、流程最短、效率最高和沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉的优质服务目标。严格按照要求将市级行政审批事项下放到3个市区地震部门，并组织业务培训，实行了市区职能转换的无缝对接，我办已连续五年被评为全市政务服务先进单位。

三是 建立规范行政执法行为的基本制度。我办先后修订了《荆门市人民防空办公室行政执法责任制度》《荆门市人民防空行政执法评议考核制度》《荆门市人民防空行政执法责任分解》《荆门市人民防空行政执法职权确定》《荆门市人民防空行政执法程序》《荆门市人民防空行政执法公示制度》《荆门市人民防空行政执法督查制度》《荆门市人民防空行政执法责任追究制度》《重大行政决策合法性审查制度》等规章制度，用于指导行政执法工作，确保行政执法工作的规范。同时，加大了对制度的完善和合法性审查力度，并将行政执法主体、依据、职权分解、责任确定等报市政府法制办备案。在健全和完善行政执法制度方面，我们切实做到了严谨、细致、合法，真正使我办行政执法工作有依据、有落实。

（四）强化对行政权力的制约和监督

        一是 健全政府信息公开制度。根据办领导班子工作分工的变化，我们及时对办政务信息公开领导小组成员进行了调整进一步明确转班，落实到人，确保此项工作的顺利开展。办领导十分重视政府信息公开工作，多次在办公会议上安排部署信息公开工作重要性，组织召开专题会议共同研究，进一步完善了政府信息公开的各项制度，同时将政府信息公开考评制度纳入对各科室年度绩效考核。

二是 畅通群众监督的渠道。我办对人防行政执法、行政审批的依据、标准、审批结果等均在市政务服务中心大厅、办公地点和民防网上予以公开，并设立了举报电子信箱、电话，自觉接受新闻媒体、社会各界及广大群众的监督，积极受理群众来信来访。

三是 严格行政执法责任追究。制定《市民防办公室行政执法错案追究制度》，严格落实行政执法责任追究制，将执法责任具体落实到每个执法人员，增强了执法人员的责任感，从制度上保证执法人员秉公执法和依法行政。通过落实行政执法责任追究制，切实加强对执法人员的教育和监督，进一步规范了执法人员的行为，提高了执法人员的自觉性和责任感，有效地防止执法犯法、错案和职务犯罪等现象的发生，真正把有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的原则落到实处。

四是 健全行政执法责任制考核体系。调整和完善《人民防空行政执法责任制实施方案》，进一步明确了实施岗位、依法定责、分解量化、职责到岗、责任到人，落实目标管理责任，制定了对行政执法岗位和人员的考核评议制度，并对执法岗位、执法人员进行严格考核。同时，将执法责任制列入年度目标化管理和公务员考核内容，将考核结果作为行政执法人员奖惩、任用、晋级的依据。

二、推进依法行政工作中存在的主要问题

一是 人民防空法的宣传教育力度在广度、深度上还不够。人防工作的社会认知度还不高，部分干部群众特别是少数领导干部的人防法律意识还有待进一步加强。

二是 依法行政水平还有待进一步提高。行政执法人员学习业务知识抓到不够紧，对法律知识的理解和掌握上有一定差距。

三、下一步推进依法行政需要着力抓好的几项工作

1、要进一步加大人防宣传力度，提高领导干部和广大人民群众的思想认识，增强其人防意识及责任感和紧迫感。

2、加强与相关部门的联系与配合，建立和完善人防行政审批程序，联合把好人防行政审批关口。

3、加大对违犯人防法律法规的查处和人防法律法规的执行力度，下大力查处各种违法违规行为，维护人防法律法规的权威性和严肃性。

4、进一步加强行政执法人员的学习、培训和考核。有计划的组织行政执法人员学习政治、经济、法律和专业知识，在提高执法队伍的整体素质上下工夫，不断提高做好行政执法工作的能力，促进依法行政工作的全面落实。