荆门市政府法制办2014年工作总结

　　2014年，在省法制办正确领导下，荆门市政府法制办以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委、市政府工作中心，不断深入推进法治政府建设，着力提高制度建设质量，强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为。深入开展行政复议规范化建设和行政首长出庭应诉工作，认真履行政府法律方面参谋、助手、顾问的工作职责，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。

　　一、抓根本，深入推进法治政府建设各项工作。对2004年以来我市推进依法行政、建设法治政府的工作进行全面总结，在《荆门日报》推出8篇“法治政府建设10年纪实系列报道”，多角度展示我市推进依法行政之路上的转变与成就。《湖北日报》“法治湖北建设系列综述”中对我市行政首长出庭应诉、行政审批制度改革等先进经验进行了报道。市委书记万勇、市长肖菊华和常务副市长胡功民给予了充分肯定。指导京山等三个法治政府建设试点县市区开展创建工作。制定县（市、区）政府和市直部门依法行政工作考核标准，组织对县市区和市直部门开展依法行政年度考核，考核情况在全市通报。完善依法行政工作情况报告制度，市政府每年向省政府、市委、市人大报告年度依法行政工作情况。通过举办依法行政培训班、报告会、法制讲座等形式加强对领导干部和行政执法人员的法制宣传教育，着力提高依法行政的意识和能力。聘请五名律师担任市政府法律顾问，为政府决策提供法律咨询及论证服务，8月以来，法律顾问提交各类建议200余条。11月27日，省政府法制办主任张绍明来荆调研，对我市推进法治政府建设成绩给予充分肯定，认为我市完善法治政府建设制度、规范行政决策程序、加强政府合同管理、推进行政首长出庭应诉等工作有亮点、有特点，取得了新成效，探索了新经验。

　　二、抓基础，着力提高制度建设质量。围绕市委、政府工作大局，科学、合理安排规范性文件制定计划，将改善民生、促进经济发展、创新社会管理的规范性文件作为制度建设的重点任务。严格规范性文件制定工作程序，对文件的合法性、合理性、可操作性进行认真审查把关。以市政府令形式出台《荆门市人民政府重大行政决策程序规定》、《荆门市政府合同管理暂行办法》等规范性文件5件，并及时报送省政府和市人大常委会备案。审查县市区政府和市直部门报备的规范性文件50余件。审查各类文件146件，提出修改建议262条。审查县市区政府和市直部门报备的规范性文件44件。认真执行规范性文件前置审查指引等制度，将文件审查关口前移，对《市规划局规划许可变更、撤回及撤销规定》进行了前置审查。制定全市政府系统制度廉洁性评估工作指导意见，组织开展制度廉洁性评估。对2013年12月31日前以市政府及市政府办印发的现行有效的1340件规范性文件进行了清理，确定继续有效的237件，废止或失效的33件，以《市政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（荆政办发[2014]36号）形式对清理结果予以公布。

　　三、抓监管，努力规范行政执法行为。对行政权力和政务服务事项进行三轮审核，最终确定市直62个单位行政权力和政务服务事项4523项。权力事项目录已在中国荆门门户网站上向社会公布，供公众查询，接受社会监督。各单位6月底前在部门网站（网页）上公布了本单位行政权力和政务服务事项目录、行政权力依据和权力运行流程等。对行政权力和政务服务事项实行动态管理，各单位根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止情况，适时对本单位行政权力和政务服务事项目录进行调整和更新。严格实行行政权力“准入制”。市直各单位一律不得在公开的清单外实施其他行政权力，不得随意新设、边减边增、明减暗增。对违反规定的，将严肃追究相关单位和人员责任。组织开展2014年度市直行政执法单位案卷评查工作，市政府法制办在各行政执法单位自查的基础上，对10个单位行政执法案卷进行现场评查，提出评查意见。对部分执法不规范的单位，及时提出整改意见，要求将整改结果以书面形式反馈给市政府法制办。对各县市区、市直部门行政执法主体和执法人员情况进行统计，加强对行政执法主体和执法人员的监督管理，办理行政执法证和执法监督检查证159个。由市改革办牵头，参与对全市行政审批制度改革情况进行了一次督办检查。组织召开“两法衔接”工作联席会议，建立“两法衔接”联席会议、情况通报、案件移送、案件咨询、学习培训等工作制度，执法机关主动移送涉嫌犯罪案件25件。

　　四、抓规范，充分发挥行政复议定纷止争作用。深化行政复议规范化建设，24项工作任务全部完成。进一步畅通行政复议渠道，市本级受理行政复议案件47件，较去年增长68%,审结43件，调解结案率达50%以上。坚持行政复议案件回访制度，年初对上年度所有行政复议案件当事人进行一次回访，所有行政复议决定都得到执行，没有发生案件经复议后被法院撤销的情况。继续深入推进行政首长出庭应诉，在全市两级法院开庭审理的72件行政诉讼案件中，应当由行政首长出庭应诉的50件，行政首长实际出庭应诉50件，行政负责人出庭应诉率为100%。《人民法院报》、湖北卫视、《荆门日报》等媒体对我市推进行政首长出庭应诉工作经验进行了报道。

　　五、抓质量，切实提高政府涉法事务办理质效。审慎办理涉法事务，注重处理事务法律效果和社会效果的统一。对市政府及政府部门30余件重大合同协议进行审查把关，提出了修改意见和建议。出台政府合同管理办法，对政府合同分类别实行法制办全程监督管理、文本备案管理、目录备案管理，健全政府合同档案管理制度，对市政府、漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区及94个市直行政事业单位及其所属单位98个市直行政事业单位2013年以来签订的1200件政府合同情况进行摸底，总标的额379.16亿元，将具体情况形成专题汇报，上报市政府。规范合同示范文本。配合市财政局出台了国有资产出租出借合同、采购合同及举借政府性债务合同的监督管理办法及示范文本，印发各部门。热情接待来访单位和群众，协调化解执法纠纷和矛盾，做好法律服务和咨询工作，为群众和执法部门提供法律咨询150余人次（件），接待投诉信件和来访群众200余人次（件），办理领导批示件20余件。参与上级来荆开展的立法调研活动并提供书面修改意见20余份。

　　六、抓宣传，积极营造依法行政良好氛围。努力拓展法制信息宣传平台，完善法制信息网络，形成渠道畅通的政府法制信息报送网络。采编报送法制信息290余条，国务院采用10余条，省采用90余条。《湖北法治报道》、《荆门日报》、《荆门晚报》等媒体报道相关法制新闻10余篇。连续几年被评为全省法制信息宣传先进单位。

　　七、抓素质，不断加强队伍建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆存在的问题并加以整改，以教育实践活动成效推动工作。加强对工作人员的教育培训，提升人员业务素质和履职能力。建立政府法制工作群，及时互通交流学习。去年以来，提拔重用县级干部3名、科级干部3名。为加强法制办工作力量，市政府给法制办增加3个行政编制。