荆门市地税局建立税收法治指导员制度

近年来，荆门市地税局将关口前移，建立税收法治指导员制度，在全系统配备了42名税收法治指导员，专门对基层单位的行政执法行为进行监督审核把关，规范了行政执法行为。2016年，在全市法治建设考核评价中，该局总分位居7个县市区及98个市直部门之最高分，被评为先进单位。

一、配齐配强配稳，保障法治指导队伍

为强化法治指导员队伍管理，市地税局专门出台了税收法治指导员管理制度，对法治员进行严格管理。 在任职条件上 ，优先使用取得注册会计师和注册税务师的干部，目前，全系统取得资格证书的法规干部达10人； 在任职程序上， 采取基层推荐、上级考核方式进行，岗位调整的，需经上一级地税机关批准。通过严把人员进出关口，有效保证了法治干部的稳定性和工作连续性。 在素质提升上， 除落实《荆门市地税局学法制度》，对所有法治员按季组织学习培训外，还邀请法制办、律师事务所、法院等部门进行专题讲座5次，选派他们赴福建税务学校、湖北省财税学院等进行专业培训，增强业务指导能力。

二、定责定位定向，规范法治指导履职

为便于法治指导员工作具有操作性，市地税局通过“三个一”规范法治指导员工作。 一是建立一份清单。 区别情况分别建立工作责任清单，并纳入绩效考核内容，每月严格考核到人；不定期对各单位法治员工作清单进行实地检查，对成绩显著的法治员给予通报表扬，同时将先进经验予以推广。 二是发放一本台账。 专门印制统一的工作台账，发放到每名法治员，对所有的执法事项及文书审核实行统一编号，统一管理，从一定程序上规范基层执法文书。 三是编制一本指引。 编写了《基层税务行政执法指引》一书。该书详细介绍了税务行政强制规范、税务行政处罚规范、税务稽查规范的基本内容，明确了不同行政行为的法律依据、基本程序、基本要求，列举了不同行政行为的文书填写及案卷模式范本，为基层税收执法提供了具有可操作性的实务指引。

三、抓紧抓实抓细，释放法治指导效能

市地税局充分发挥这支法治智囊队伍作用。 一是成为专项检查的排头兵。 组织他们参加欠税大清收、“查征管质量 防失职渎职”大检查、案卷大评查、减免税大清查，“3111”税收执法清理整改行动。有效地突破了过去税收管理中的很多“老大难”、“硬骨头”问题，整顿了税收秩序，化解了执法风险，提出了完善执法、堵塞征管漏洞的建议30条。 二是成为维权行动先锋队。 在创建的“维权D税通”品牌建设中，通过维权平台共处理维权事宜2554件，其中举报103件、投诉9件，根据维权线索征收税款319万元、办理退税30余万元。赢得纳税人的交口称赞，分别送来锦旗致谢。 三是成为法治创新先行者。 建设以“一室、一廊、一屏、一书屋”即（法治文化室、法治文化走廊、法治文化屏、法治文化书屋）为内容的法治税务文化宣传阵地，将法治观念植根于干部思想意识深处，此项工作被《今日头条》等主流媒体宣传推广。先行先试，探索建立“三项制度”即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，走在全省地税前列。（荆门市政府法制办供稿）