荆门市公安局行政执法突出问题专项治理工作总结

按照市政府法制办的统一部署，荆门市公安局扎实开展行政执法突出问题治理。从制订实施方案，成立领导小组，加强工作部署，细化工作任务，强化工作责任等方面有序推进。在前一阶段发现问题、整改问题、自查自纠基础上，以问题为导向，强化源头治理，建立长效机制，取得了明显成效。

一、工作基本情况

荆门市公安局在总结提高阶段，立足重点整治，强化责任追究，对存在问题较多的单位进行现场督导，对两起执法突出问题进行问责通报，有力的推进了行政执法突出问题专项治理工作的开展。

截止目前，全市公安机关共清理出相关案件（问题）83件（个），清理出的案件（问题）已全部整改办结。在此阶段，全市公安机关共下达纠正违法通知书5份,全局进行通报单位9起，通报个人6起，纪律处分1人，组织调整1人，向纪委移交问题线索1人。

二、工作开展情况

（一）领导重视，强化规划部署。 市局成立由市局党委副书记、常务副局长王文忠任组长，市纪委派驻市公安局纪检组组长、市局党委委员李晓明和市局党委委员、副局长向军任副组长，市局信访、督察、治安、国保、禁毒、出入境、网安、监管、交警、消防、法制等部门负责人为成员的专项治理工作领导小组。同时,要求各地成立主要领导任组长的专项治理工作专班，迅速制定本地实施方案，强化全警参与，督促自查整改。市政府副市长、公安局长董煜华组织召开专题会议，专门研究全市公安机关行政执法突出问题治理工作。会上通报了前一阶段全市公安机关行政执法突出问题专项治理工作完成情况，传达了省厅关于行政执法突出问题治理工作座谈会精神，部署了抽查复核阶段工作任务要求，强调了对执法问题较为突出、整改不到位的单位，由市局法制部门提出问责建议，政治部、机关纪委、督察等部门研究讨论，报市局主要领导审批后予以问责。

（二）细化措施，明确整治重点。 根据全局自身执法活动中存在的突出问题，市局进一步细化整治重点，明确目标，强化要求。在前一阶段自查自纠的基础上，对2015年以来全市公安机关所有的执法活动进行细致排查。排查范围除了行政许可、行政强制、行政检查等公安行政管理及行政（治安）处罚案件外，还包括刑事侦查、刑事司法在内的所有刑事执法活动。市局还将全市各级公安机关2015年4月1日至2017年3月31日期间强制隔离戒毒、行政拘留处罚决定的执行情况进行专项清理，派专人进行督导检查，重点检查强制隔离戒毒不送达执行、强制隔离戒毒人员涉嫌刑事犯罪问题、执法不规范问题及行政拘留不送达执行、暂缓执行超出法定范围、请假出所、所外就医不规范问题。同时，市局于8月25日至9月15日成立检查专班，采取听汇报、查资料、考操作的方式，对各县市公安局、分局、沙洋公安局以及巡特警支队、交警支队学习、掌握、落实荆门市公安局现场执法精细化管理的情况进行了督导检查，并将检查情况进行通报。

（三）加强督导，确保整改到位。 市局成立专门督导组，通过开展案件评查、重点检查、交叉检查等形式，对全市行政执法突出问题专项治理工作进行督导，全面排查，找出症结，始终坚持问题导向立行立改。2017年8月，针对交警部门存在被市局问责的执法突出问题，市局又随机抽取了4起交警部门的案卷，并组织专人对这4起案件进行详细的考评。考评人员将评查出来的问题以ppt的形式对交警部门进行点评，直观地指出办案瑕疵，引导交警部门规范执法，切实提高办案水平。

（四）提高认识，督办重点案件 。一是督办省厅交办案件。市局收到1起由省政府法制办交办的案件，接到该案线索之后，市局高度重视，责成钟祥市局成立由市局党组成员、副局长王锟任组长的专案组全力督办此案。通过对与当事人有经济纠纷的讨债人进行批评教育，严格追究相关责任人法律责任，对讨债者起到一定震慑作用，同时多次与当事人交流沟通，向其反映案件办理进展，有效缓解了当事人的不满情绪。二是督办疑难案件。市局抽调专人组成专班，对2017年以来全市公安机关办理的各类案件进行全方位的评查，评查结果进行全局通报。2017年8月22日，市局党委委员、副局长向军再次组织召开案件评查会。会上，各单位采用PPT演示方式点评本单位所办典型案件，并对存在问题的案件进行细致剖析，更直观的展现案件办理得失。同时，市局选取京山县局、掇刀分局各一起疑难案件进行跟踪督办，召集责任领导、办案人员对案件进行解剖分析，对于案件的疑难点进行点评指导，提出书面建议和处理意见，力求使案件及时得到解决。市政府副市长、公安局长董煜华多次主持会议就掇刀舒某案进行研究。三是督办举报案件。市局行政执法突出问题专项治理工作领导小组联合政治部、法制、信访、督察等部门，对行政执法突出问题专项治理工作开展以来所有的信访举报、“12389”专线、媒体曝光等问题线索进行逐一核查。通过“12389”专线核查出3起群众举报的行政执法突出问题，市局督察部门迅速对案件及涉事民警展开调查，发现存在违法违规行为的情况，报请市局对涉案民警给予纪律处分，对涉案协警予以辞退，将处理结果及时向举报人进行反馈，并上报市政府法制办。

（五）建章立制，严格责任追究。 按照“凡事要有标准、凡事要有责任、凡事要有管理、凡事要有时限、凡事要有激励、凡事要有支撑”的总要求，牢牢把握住执法标准体系建设、执法养成、执法管理三个关键点，将体制、机制改革与科技创新相融合，实现执法管理一体化、精细化、信息化。 一是建立执法制度体系。 围绕现场执法、执法过程纪录、证据收集固定等方面，出台了《荆门市公安机关现场执法精细化管理办法（一）(二)(三)》《荆门市公安机关执法记录仪及案件同步录音录像精细化管理办法》《荆门市公安机关案件取证精细化管理办法》《荆门市公安机关窗口优质服务精细化管理办法》《荆门市公安机关办理伤害案件精细化管理办法》《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为工作的通知》《关于规范讨债类警情处置工作的通知》《荆门市公安机关处置命案、非正常死亡事件现场精细化管理办法》《关于加强病残吸毒人员收治工作的通知》等近20项执法精细化管理办法，形成较完备的执法制度体系，并汇总编印成《荆门市公安局执法精细化管理手册》《执法权力规范运行手册》，印刷近3000册发放到执法单位。8月25日至9月15日，市局成立检查专班，采取听汇报、查资料、考操作的方式，逐局、逐警种督导学习、掌握、落实公安部现场执法视频和市局《现场执法精细化管理办法》的情况。在省厅2017年8月30日召开的行政执法突出问题专项治理工作会议上，省厅党委副书记、副厅长夏至斌同志对荆门市公安局完善体制机制，强化源头治理的做法予以充分肯定。二 是落实执法责任。 制定《荆门市公安局执法突出问题问责办法》，从问责内容、问责方式、问责程序等方面做出明确规定，已对两起存在执法突出问题的案件所涉单位和个责任人予以问责。

(六)加大投入，实现科技支撑。 实行执法记录仪“五必一有”管理，即民警必配、值班必戴、处警必录、换班必交、使用必审和有专人管理，全市公安机关共为一线执法民警配备执法记录仪1200余台，部分单位配备了执法记录仪信息采集站。积极探索以信息化手段对执法工作进行全环节、全流程、精确化、实时化监督管理的新途径。成立“法制信息综合平台”建设领导小组，先后赴鄂州、武汉考察两地的执法监督管理系统，并与有相关经验的软件公司积极沟通交流，结合我局实际，搭建一个全警使用、涵盖执法管理各方面的综合管理监督平台，在大量调研基础上，在掇刀分局白庙派出所开展试点建设，拟投资1000万余元于2017年底在全市公安机关推广，将实现事中事后监督为事前及全流程监督，变事后追责为事前提醒。

三、存在的问题

经过三个阶段的专项治理，全市公安机关行政执法突出问题专项治理工作取得了不少成效，但是仍然存在一些执法突出问题。

一是 个别执法部门在自查报送问题时避重就轻，隐瞒问题，仅就执法案件谈问题，对于群众反映强烈的问题、自身不作为、乱作为的执法活动存在问题未自查、未整改。

二是 案件办理程序不严。通过此次专项活动，市局发现部分单位办理案件程序意识不足，案卷整理不规范。有的案件先处罚后审批、有的案件引用法律未填写完整法条名称、有的案件立案编号管理不规范等。

三是 现场执法不规范。如部分单位民警单警装备佩戴不统一、不规范；部分单位在处置人员众多、情况复杂的警情时，只使用一部执法记录仪对一名执法对象向进行拍摄，没有对多个执法对象及整个执法现场进行全方位、全过程拍摄等。

下一步，市局将继续规范行政执法，严格落实问责制度。在总结经验教训的基础上，结合自身实际，对发现的问题举一反三，进一步完善规章制度，加强队伍建设，规范内部管理，提高服务意识，杜绝违反程序办案、不作为、乱作为现象发生，进一步推进执法规范化建设，切实提高公安机关执法水平，提升公安机关执法形象。（荆门市政府法制办供稿）