荆州市法治政府建设综述——潮涌催人进风正好扬帆

　　以何种方式管理城市，  这是千百年来人类社会发展面临的一个共同课题。

　　“法者，天下之程式也，万事之仪表也。  ”依法治国是不二选择。

　　市委、市政府高度重视法治建设，去年出台全面推进法治荆州建设的意见，明确法治荆州的总体要求、  目标任务、工作原则和具体措施，  对建设法治政府提出了要求。市委书记、市人大常委会主任李新华强调：  要深刻理解把握全面依法治国在  “四个全面”  战略布局中的重要地位，深刻认识加快法治荆州建设是荆州发展的重大机遇，  进一步增强全面建设法治荆州的使命感和责任感。

　　“法治推动人类社会文明进步，  法治是治国安邦的最好方式。  ”  市长杨智在不同场合反复强调，  要用法治思维和法治方式加快推进法治政府建设，  加快荆州发展。

　　回望过去， 荆州市法治政府建设谋道前行，不断取得新的突破。

　　——在全省各市州率先制定  《荆州市法治政府建设实施方案》  ;

　　——对市直2700多名行政执法人员开展法律知识培训，  实现培训全覆盖;

　　——《荆州市行政机关负责人出庭应诉规定》  实施，  成为全省首个将市本级纳入适用范围的市州;

　　——新行政诉讼法生效以来，  法院判决(裁定)  市政府胜诉或维持市政府行政复议决定胜诉率96.2%，  高于全国、  全省水平。

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　　全力营造良好法治氛围

　　学法用法，成为建设法治政府的基础。

　　市委常委会学法、  市政府常务会议学法、各级机关学法、  市委党校专门开设法律班学法，  干部学法成为我市干部培训的必修课程。

　　去年10月，  杨智到任伊始，  就在市委党校以  《领会法治精神建设法治政府》  为题作了专题辅导报告。近期，  还邀请省法制办主任张绍明等一批专家来  “传经送宝”  ，  进一步营造学法用法的浓厚氛围，  提高各级干部的法治意识和依法办事的能力水平。

　　今年全省启动新一轮执法人员换证。杨智批示：  要以考促学，  以考促用。7月28日，市委常委、  常务副市长钟芝清出席行政执法人员法律知识培训班开班仪式并讲话，  市直40多个部门的  “一把手”  和2700多名行政执法人员参加法律知识培训。在随后的执法资格考试中，  钟芝清担任主考官，  并逐场巡视，强调任何人不准带手机和资料入场，  我市执法资格考试真正做到  “史上最严”  .对考试成绩不合格、  业务水平低、  不能适应行政执法工作的，  坚决予以淘汰。强化对县  (市、  区)  培训考试的指导，  确保工作上下一致、  规范有序，并将执法人员考试结果纳入依法行政评价指标，  对合格率不高的部门和地方将扣减依法行政考核分数。

　　建设法治政府，  时不我待。

　　中共中央、国务院《法治政府建设纲要(2015-2020年)  》颁布后，我市借智借力，委托中南财经政法大学起草  《荆州市法治政府建设实施方案》  ，  并经政府常务会议审议通过。

　　方案明确，  法治政府建设是协调推进  “四个全面”  战略布局的重要组成部分，  是推动政府职能和作风  “双转变”  的关键。实施方案实行任务与责任  “两张清单”  机制，  将法治政府建设工作具体细化为44项工作内容，  并逐一明确牵头单位、  责任单位和完成时限，  为实现2020年前率先在全省达成职能科学、  权责法定、  执法严明、  公开公正、  廉洁高效、  守法诚信的法治政府建设目标制定了  “作战图”  、  签订“军令状”。

　　创新完善行政管理体制

　　依法治市是城市治理体系和治理能力现代化的根本保障。

　　市委、  市政府非常关注行政执法体制改革。李新华指示，  要学习借鉴先进地区经验做法，  大力支持荆州开发区的转型发展，  推进“一枚印章管审批、  一支队伍管执法”  两项改革落地落实，  真正将荆州开发区建设成为全面深化改革的试验区、  经济转型发展的示范区。今年8月5日，  市委、  市政府召开支持荆州开发区发展现场会，  明确开发区作为整合执法机构、  精简执法队伍的试验田。荆州开发区整合执法机构、  人员，  推行综合执法，  在行政执法体制改革上有了新的突破。目前全市正在推进食品药品安全、  环境保护、  城管执法等领域推行综合执法，  特别是在城管执法领域，  理顺了运行体制，  明确了执法边界，  实现了中心城区城管领域相对集中行政处罚权全覆盖。

　　严格落实行政权力动态管理机制。对公布的  2718  项市级行政权力清单、  责任清单和  71  项中介服务事项清单实行动态管理，  根据法律法规的  “立、  改、  废”  和部门职责变化，  及时进行调整完善。对保留的行政权力事项优化流程、  简化程序、  缩短时限，  规范自由裁量权，  并在市政府门户网站、  部门网站及时公布。

　　法律顾问成为法治政府建设的重要力量。市政府先后出台  《关于全面建立政府法律顾问制度的意见》  、  《荆州市人民政府法律顾问工作规则》  ，  聘任了10名国内知名专家学者担任市政府法律顾问，  要求年底前全市所有县级政府均建立政府法律顾问制度，  逐步推行律师进社区、  进农村。

　　合法性审查成为行政决策必经程序。出台  《市人民政府常务会议工作规则》  、  《荆州市政府合同审查办法》  ，  明确要求市政府常务会议讨论的议题、  以政府名义发文的文件和签订的合同必须经过合法性审查，  确保政府各项决策在法治轨道上运行。据悉，  今年以来，市政府法制办审查市政府重要文件50多件，审查市政府重要合同  (协议)  17件。

　　把行政权力置于  “阳光”  下

　　“有权必有责、  用权受监督”  ，  行政权力不能任性。

　　司法监督是对行政权力的重要监督形式。自2015年5月1日新  《行政诉讼法》  生效以来，  行政复议、  行政诉讼呈爆发式增长。截至目前，  市本级人民政府发生行政应诉案件44件，  与往年比，  行政案件总量增长了40倍左右。市政府及各部门积极应诉，  法院依法判决，  我市行政应诉案件胜诉率达到96.2%，高于全国、  全省水平。

　　“必要时，  我将代表市政府出庭。  ”  杨智在市政府常务会议上强调，  扭转过去长期存在的  “民告官却不见官”  现象，  要  “敢现身、  敢出声、  敢纠错”  ，  主动与群众对话。这既能有效化解矛盾纠纷，  也是树立法治政府、  责任政府良好形象的有效方式。

　　自7月1日  《荆州市行政机关负责人出庭应诉规定》  实施后，  行政机关负责人出庭应诉率大幅度提高。据不完全统计，  近两个月时间，  行政机关负责人出庭率达到85%以上，  比去年提高了50个百分点。

　　为推动政务公开，  接受社会监督，  市政府门户网站开通政策解读版块，  市政府法制办与荆州日报合作开办  “法治声音  .  政策解读”

　　专栏，  对市政府出台的政策进行及时、  权威的解读。

　　推进  “两法衔接”  ，  是建设法治政府的必然要求。

　　我市建立并落实  “两法衔接”  工作联席会议机制，  明确联席会议的主要职能、  工作规则和要求，  有序推进全市  “两法衔接”  工作依法展开。同时，  引导各行政执法机关和检察机关制定  “两法衔接”  工作程序及相关规定，  确保  “两法衔接”  落实有遵循、  推进有章法。

　　截至目前，  全市  “两法衔接”  接入行政部门152家，  累计录入行政处罚案件4270件，涉嫌犯罪90件，  移送公安机关90件，  涉案金额19184万元。

　　“法之必行的关键在于政府，  我们要用法治理念思考发展，  用法治方式推动发展，  用法治标准保障发展。  ”  杨智如是说。（荆州市人民政府法制办报送）