荆州市城乡规划局法治政府建设工作总结

2017 年，在市委市政府的正确领导下，在市政府法制办的大力支持下，我局认真贯彻落实市委市政府关于依法行政，建设法治政府的决策部署，认真履行法治建设职责，完善法制工作机制，深入开展法治宣传教育和法治实践，努力提高依法行政意识，勇当多级发展排头兵，为全市规划管理工作提供了法制保障，现将有关工作情况报告如下：

一、强化组织领导，健全法治建设责任体系

根据省住建厅和市委市政府的要求，我局始终把法治建设作为重要工作来进行落实。局主要领导十分重视法治建设政工作，多次召开专题会议研究，帮助解决依法行政、法治建设工作难题。我局已逐步形成遇到事情找法、决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。一是健全组织领导。成立了法治建设领导小组和办公室，领导小组办公室设在局法规监察科，配有2名专职工作人员，局属3个分局设置了法规监察科及专职工作人员。二是建立工作计划和制度。按照《关于在全市城乡规划系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》要求，局法治建设工作领导小组召开专题会议研究出台了我局的法治建设年度工作计划，制定了法治建设工作要点，明确了责任领导、责任科室及完成工作时限。研究制定了“谁执法谁普法”工作责任制、年度述职述法制度和普法责任清单；三是建立绩效考核体系。将法治建设工作纳入了局目标责任考核和绩效考核。将法制学习纳入年度工作目标，作为硬指标纳入绩效考核范围，将法治学习考试成绩作为任职晋升和评比的依据之一，将法治建设经费纳入了财政预算。四是建立了法律顾问制度。今年我局继续聘请了法律顾问，在行政决策、行政执法各环节邀请法律顾问全面介入。

二、规范业务管理，确保重大行政决策的合法性

1、建立健全重大决策合法性审查机制。严格执行局党组会、规委会、局务会、业务会等会议制度和公众参与程序。对重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，确保重大行政决策的合法性。出台了有关制度，采取了事先在业务科室形成基本方案，而后通过法规科作合法性认证，律师参与复核，再上会集体讨论或集体会签的方式决定。2017年共组织召开14次规委会主任会议、27次规委会办公室主任会议，共审议90个规划方案，其中审议通过并批准的规划有64个，组织召开业务会19次。

2、加强规范性文件管理。我局建立了规范性文件管理制度，由局法规监察科的专职人员负责合法性审查工作。一是开展了规范性文件和规章制度清理工作，配合法制办对市政府和本部门出台的规范性文件进行了清理，对部分制度进行修订完善。二是完成了《荆州市城乡规划技术管理规定》的修订工作，并在市城乡规划委员会2017年第13次主任会议讨论通过，现已按程序报请市政府对外颁布实施；三是起草了《关于明确规划核实有关问题的意见》，该规定的出台将进一步规范规划许可后的监督检查行为。

3、全面推进政务公开。针对部门权力运行不公开，决策不透明的问题，一方面根据《荆州市城乡规划局城乡规划公示公开工作规则》的规定，对城乡规划的组织编制、修改、实施规划许可等信息通过报刊、局域网站、固定场所、项目现场等平台进行公示公开。2017年共完成了7个规划草案、30个规划行政许可项目的批前公示和4个规划成果的批后公布、40个规划行政许可项目的批后公开、52个规划核实项目信息的公开。另一方面，在规划局网站中增加了市民互动方面的栏目，让市民可以直接在网站上申请公开相应的规划信息。同时还认真做好政府信息依申请公开办理工作，共受理、答复信息公开申请28件。

4、提高行政许可服务效率。为落实政务公开和办事公开制度，市规划局在局域网站公示了市城乡规划局（市测绘地理信息局）行政职权基本信息和流程并在行政服务窗口设立了城乡规划便民服务手册，方便办事人员，努力提高服务质量和效率；另外，自市政府“放管服”改革实施以来，市城乡规划局积极响应，主动作为，选派精兵强将，充实审批窗口工作人员力量，改善窗口办公环境，塑造部门良好形象，继续深化落实“三集中”“三到位”要求，深入推进“一窗受理服务”公布“一次办好”事项，精简办事流程，政务服务质量进一步提升。

三、强化依法行政，确保规划行政执法的合法性

1、清理权责清单。为了规范行政执法各项职权及其依据、行使主体、运行流程，厘清责任事项、职责边界，强化对权力运行的制约和监督。按照市审改办要求全面梳理我局的行政职权共计61项，经市审改办审核通过，已将61项权责清单在局网站公示。

2、开展行政执法案卷评查工作。根据《荆州市人民政府法制办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（荆政法办〔2017〕6号）要求，市规划局迅速组织专人开展案卷评查工作，对715件行政许可案卷进行自查，并随机抽查了20件卷宗进行了自评打分。评查卷宗平均得分88.2分。通过抽查，市规划局各行政许可案卷均符合执法主体适格、事实清楚、适用法律准确、程序合法等要求，在卷宗制作过程中，基本符合文书规范标准。

3、开展规划督察，加强规划监督。根据《荆州市人民政府办公室关于实施荆州市城乡规划督察制度的通知》文件精神，11月28日，市规划局组织召开了2017年城乡规划督察工作会议，选派了9明督察员分三组分别对公安、江陵、监利三县通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式对督察范围的城乡规划编制、审批、修改和实施情况进行了督察。并极力推进建立县级城乡规划督察制度。通过强化层级监督，推动地方规划部门依法行政。

4、开展全市测绘地理信息综合执法检查。为切实强化地理信息统一监管，提高行政执法效力，不断推进测绘法及其配套法规中各项制度的贯彻实施。根据省测绘地理信息局和市委市政府关于“双随机”监管要求，对全市相关单位开展了测绘资质、测绘成果质量、信息安全、地图市场等七个方面的监督检查工作。联合国安局和县（市）测绘地理信息局,并邀请省级专家开展交叉执法检查。全年完成了28家测绘资质单位、9家外来测绘单位的双随机检查，并下达整改意见书10份。针对双随机检查中发现问题的5家测绘资质单位开展集体约谈。

5、认真办理复议诉讼案件，维护城乡规划法制权威。2017年共办理行政诉讼案件5件，全部委托专业律师参与应诉，驳回上诉请求3件，还未裁决2件，主要领导出庭1次、分管领导出庭4次。

6、依法解决建设管理中疑难问题。共受理完成来信来访25件次、公众诉求（市长热线、市长信箱、行风热线等）42件、e线民生65件、网上咨询82件，做到了事事有着落、件件有回音，确保了合理诉求解决到位。

7、开展了物业市场专项整治活动。为进一规范规范我市物业市场秩序，保障群众合法权益，按照《关于开展全市物业服务市场专项整治活动实施方案》的通知要求，对2016年1月至今的52个房产开发项目物业用房、车位配比、公用设施的机动车位、架空层、地下室等是否按规划条件及建设工程规划许可证要求建设进行了重点清理，并将清理结果报送专项整治工作小组。

8、加强部门联动、严把规划核实关。根据《城乡规划法》和《湖北省城乡规划条例》市规划局对建设工程项目是否符合规划条件进行规划核实，对规划核实阶段发现的违法建设问题及时抄告市城管部门。今年共核发建设工程规划核实合格证52份，其中对规划核实中涉及违法建设的项目抄告市城管局共15份，对涉及规划核实整改进行批前公示的共17项。

四、加强学习交流，强化普法宣传教育。

我局党组会、行政办公会及专题会议多次开展法律法规学习，同时，组织开展了宪法、《准则》《条例》、城乡规划法等党内法规及专业理论学习，邀请律师、专家组织举办了了党的十九大精神宣讲报告会、民法总则等专题讲座;组织机关干部开展了“以案说纪”警示教育活动;组织了全市城乡规划督察员培训和新测绘法的宣贯和前沿技术培训；在规划局扶贫点网新村开展了法治宣传文化下乡活动，对城乡规划法、测绘法、民法总则进行了大力宣传。强化了村民的法治意识。同时按法建办要求组织局机关参加了2017年无纸化学法用法考试活动，学习参考率达到100%。开展了平安法治建设知识测试、按要求在湖北省政府法治信息报送系统上报送法治建设信息、组织规划局全体干部职工关注法智今微微信公众号达到全覆盖。创建了法治文化园地，开展“读书学法”，为机关公职人员提供了必要的法律书籍和学习资料，将法治建设融入到规划局机关。

新修订的《中华人民共和国测绘法》自2017年7月1日起施行，树立了测绘地理信息法治建设新的里程碑，7月1日前后，在办公楼电子显示屏滚动播放了宣传口号，制作了宣传展板4块，印制了宣传手册100份，在门户网站上将新《测绘法》全文予以刊登。为迎接8.29全国测绘法宣传日， 8月24—25日，荆州市测绘地理信息局组织了新《测绘法》宣贯及前沿技术培训活动。省测绘地理信息局总工杨建明，中国测绘科学院地理信息系统研究所所长马照亭，省测绘局专家，各县市测绘局分管领导和测绘科负责人，荆州城区测绘资质单位负责人参加了活动。

为深入贯彻党的十九大精神，维护宪法权威，按照市普法办要求，市规划局联合荆州规划分局参加了在荆州区马山镇文化广场举办的12.4国家宪法日乡村法制文化大集活动，通过悬挂主题横幅、设立宣传展板、发放宣传资料等形式，宣传法律法规，现场解答群众咨询，发放各类宣传资料450份，宣传品200套，还开展了法律知识有奖竞猜活动。

五、存在问题及下一步打算

2017年我局建立健全了各项依法行政制度和措施，取得了一定效果，但也存在一些问题，主要是部门人员整体法律素质、法治思维有待加强；行政决策法制化还不够全面、法治制度需要狠抓落实等。下一步，我局将在荆州市委市政府的领导下，开展好以下工作：一是按照普法责任清单抓好落实2018年我们将按普法责任清单内容和“谁执法谁普法”工作责任制以及“七五普法”规划要求逐项认真抓好落实二是全面加强行业依法行政工作。全面建立起合法依规的办事制度，提高全行业的依法行政水平。三是加强规划专业法规的宣传。将借助电视、报刊等宣传媒体，加强城乡规划、测绘地理信息的法规宣传。四是强化行政执法对接。加强与住建、城管、国土等部门的工作联系，提高行政执法综合管理水平，加强对县市规划部门的指导。五是抓好法律法规的学习培训。采取请专家集中讲课，以案说法等方式加强普法培训，提高干部职工法律素质和行政执行力。（荆州市政府法制办供稿）