荆州市地税凸显依法治税“新亮点” 打造创新示范“大品牌”

近年来，荆州市地税局把法治税务示范基地创建作为全面推进依法治税工作的“新举措”，以深度加大国地税合作为“新亮点”，以基地建设评价标准为抓手，用好绩效考核“指挥棒”，全力打造“法治地税”特色品牌，取得了初步成效，现将几点做法报告如下。

体会之一：完善网络体系是 推动创建 工作的基础 。

一是织密“组织网”。 坚持“用纵合横通、集成创新、条块共抓”的思路形成市县两级系统集成、协同有力地“指挥方阵”。依法治税作为法治荆州的重要内容之一，是地税工作的生命线，涉及地税工作的方方面面。面对人少事多的局面，我们坚持将法治创建工作与党建工作、收入工作、业务工作同部署、同落实、同考核，将创建工作纳入绩效年终目标考核，切实将压力层层传导,将责任层层压实，统筹组建创建专班，成立了由市局一把手为组长，选调税政、征管等科室的一批业务骨干共同组成创建小组。同时要求各基层单位成立相应领导小组及工作专班，形成了工作职责明确，齐抓共管的组织领导体系。

二是 织密“制度网” 。 坚持以评审促创建，以考核促争先。法治创建工作启动之初，我们在全面总结以往工作经验的基础上，深入县局进行多次调查研究，先后制定《荆州市地税法治基地创建工作实施方案》，夯实创建工作基础,保障创建工作有计划、有步骤、有实效的开展；制定《法治示范基地任务分解方案》，以市局领导小组现场核实、邀请市政府法制办和司法局领导组成专家评审组等方法进行考核，以促进创建工作全面落实。印发《法治示范基地创建评审考核办法》，制定相应奖励机制，获得省局、市局及政府部门表彰的单位，可在绩效考核中加分，个人可在年度考核中评定为优秀等次，让各项制度作用可视可感，以达到激发各单位创先争优、奋发有为的良好效果。

三是织密“试点网” 。 坚持用“时不我待、力争上游”的使命感挑选“先行部队”。用“一评一比一推一审”的方法在全系统进行评选，即群众评议、日常工作评比、机关科室推荐、领导审核等方式，将各单位工作效绩进行全程控管，用“指标-进度-结果-反馈-整改”过程控管链条，推选出优胜单位来竞争全省法治基地创建的光荣称号。市局创建领导小组通过综合考虑，决定从城区和基层单位各挑选一个单位作为试点，石首市局和沙市区局成为荆州市第一批全省示范基地创建试点单位。

体会之二：凝集工作合力是 推动创建 工作的关键 。

        一是以“学习借鉴”为动力。 我们多次组织沙市区地税局、石首市地税局到宜城、麻城、江汉等地进行考察学习。通过学习宜城“春燕之歌”和“示范基地创建工作”宣传片，参观麻城市局文化长廊、法治税务文化展板，江汉区地税局的税收博物馆，让我们对硬件建设投入、软件提升、基础法治工作资料收集、亮点工作的谋划明确了方向，充分领会“人无我有、人有我特、人特我精”的创建精神。

二是以 “ 绩效 考核”为助力 。 我们利用绩效考核“指挥棒”，将法治创建工作纳入2017年市局对县局组织绩效考评指标，明确规定在全市地税系统开展法治创建工作，将该项指标列入分档考核重点指标。为确保创建工作的全面推进，我们狠抓各项任务落实过程跟踪管理，将《湖北省法治税务示范基地建设工作评估框架》中７项４６条工作任务分解细化成8项９６条，全部分解到各科室各部门，责任到人，明确考核时间节点、考评依据和考核分值，探索形成了上级考核和社会评议、全面考核与分类考核、日常考核与专项考核、计算机考核与人工考核的考核模式，形成了对内规范化管理和对外规范依法执法有机结合的考核评议体系，用创建结果作为评先表优和选拔任用的重要依据。

三是 以“先行先试”为推力 。 用“五个转变”实现“五个不断”。为在税收现代化建设中有新作为，我们始终坚持在法治轨道上开展各项工作，加快实现“五个转变”，即工作理念向“税收共治”转变，工作方法向“系统集成”转变，管理手段向“信息管税”转变，管理模式向“风险管理”转变，征管方式向“合作征税”转变，以实现不断规范队伍执法行为、不断创新管理模式、不断提升法治理念，不断增进纳税人税法遵从意识，不断提升地税部门在社会上的站位。石首地税作为县级试点，率先在荆州市推进国地税办税厅共建，实现了人员合理调配、资源综合利用、信息及时共享、税源共同管理，极大地方便了纳税人。沙市区地税局作为城区试点单位，以国地税合作办公为切入点，针对“营改增”企业纳税出现的新问题，打造以“不走马路走网路”信息管税新模式，共同为纳税人服务。

体会之三：提升推进力度是 推动创建 工作的重点 。

一是 抓“认识度” 。 全面开展法治创建活动，是适应改革形势，考验荆州地税应对新形势新任务的信心，对开拓荆州法治建设发展新局面，推动法治创建工作深入开展，全面建成法治税务系统具有十分重要的使命意义。围绕2020年基本建成法治型税务机关总目标，我们通过召开专题动员大会，认真领会党的十八届四中全以来全面依法治税新常态的内涵，学习《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及省局关于印发《全省地税系统法治税务示范基地创建活动方案》等文件，充分认识到基地创建的重要性、紧迫性，理解开展创建工作的重要意义，将全系统干部的思想和行动统一到创建工作上来。

二是 抓“参与度” 。 在培育过程中，我们以创建法治基地为平台，以《评价标准》为抓手，结合“七五”普法、税收宣传月、宪法日活动为载体，全面推进税收法治工作，通过“法治建设专栏”、“法治文化长廊”、“无纸化学法平台”、“法治培训学校”等形式实现法治教育系统全覆盖；认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持创建工作和法治实践相结合，坚持系统内普法和社会普法并重，建立联席会议制度，统筹推进法治基地创建，把党支部、共青团、妇女组织、社会组织等各方面力量凝聚起来，动员全社会共同参与，引导荆州市形成崇尚税法、遵守税法、捍卫税法的良好氛围。

三是 抓“推进度” 。 营造浓厚的法治创建氛围，系统深入推进法治工作，做到既有规定动作也有自选动作，即将“法律六进”拓展为“法律多进”、将领导带头学《宪法》推广到领导带领全体干部学《宪法》，将年度述职延伸为年度述责述法，将创建法治单位拓展为创建法治系统。结合当前“营改增”、国地税深度合作等改革大趋势，我们初步达成“共建、共管、共治”治税格局，使机构职能进一步明晰，涉税信息全面共享，控税流程进一步明确。目前，石首市局单位“一把手”与分局局长、科室负责人层层签订责任状，选调8名青年干部组成创建专班，先后4次赴省内法治先进单位学习考察；沙市区局先后开展“万名干部进万企业”、“千名税管员面对面”、“百名企业家座谈”等系列活动，举办专题培训10场，发放宣传手册5万余份，张贴宣传画200余张，制作宣传展板10个，受到广大纳税人普遍好评。

法治创建工作任重道远，我局的创建工作刚刚起步，我们将以依法治税新常态为指引，以建设法治型税务系统为最终奋斗目标，全局上下戮力同心，将依法行政落实到法治税务建设的各个方面，努力争创全省法治税务示范基地。（荆州市政府法制办供稿）