荆州市公安局2017年法治建设工作情况

今年来，全市公安机关法治建设总体面貌为执法规范化建设稳步推进，执法制度建设日趋完善，执法权力机制改革逐步实施，执法信息化建设持续增效，执法主体素质能力大幅提高，法治宣传教育遍地生花。主要工作情况如下：

一、聚焦战略顶层设计，扎实做好远景规划

市局党委将法治公安建设作为“一把手”工程、“生命线”工程、“一票否决”工程，强力督导推进。一是加强组织领导。市局成立了法治建设工作领导小组，由副市长、公安局长黄庭松任组长，局党委副书记、常务副局长景圣志，局党委委员、副局长李勇任副组长，局直各单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在法制支队，为编外常设机构，负责全市法治公安建设的统筹协调。二是优化工作部署。年初召开全市公安局长会，专题部署法治建设，要求以提升“一感两度”为目标，保持清醒头脑，保持深度忧患，把各项工作往严里抓、往实里干、往细里做，抓住领导干部这一“关键少数”和执法民警这一“关键多数”等两个“关键”，狠抓执法主体、执法程序等两种“规范”，落实执法装备、执法场所等两项“保障”，全力提升法治公安建设水平。制发《2017年全市公安执法规范化建设工作要点》，确保年度法治公安建设按计划顺利开展。三是明确目标路线。组织全市公安机关18个警种部门近60人专题召开座谈会，深入查找全市法治公安建设存在的问题，探讨执法工作面临的难题，共谋法治公安建设提档升级对策。组织各县市区局多次赴十堰丹江口市公安局、武汉市公安局学习考察执法规范化建设等方面的经验作法。代拟市委、市政府《关于深化全市公安执法规范化建设的实施意见》并正式印发。《实施意见》从8个方面细化了35项具体工作，做到了既紧紧围绕中、省文件精神，又学习借鉴了先进地市成功执法实践和宝贵经验，体现了全市公安执法规范化建设特色，是当前及今后一段时期荆州法治公安建设的行动指南和重要遵循。

二、聚焦权力运行机制，逐步推动改革前行

全市公安机关将执法权力运行机制改革作为推进法治公安建设的突破口，从制度、场所、审批等方面精准发力。一是注重制度保障。建章立制是执法规范化的前提和基础。市局出台《荆州市公安机关办理家庭暴力案件工作规定》，规范了全市公安机关家暴案件的办理，极大地维护了家暴受害人的合法权益；出台《关于办理组织、领导传销活动刑事案件适用相关法律的指导意见》，确保“云端2017”专项行动取得了实效，遣返涉嫌传销人员近200名；出台规范在押罪犯解回再审办理程序规定，进一步防范了执法风险。荆州区分局制定案管中心、案管室工作职责规定，确保了案管中心和案管室有序运行及案件的规范流转。开发区分局制定处置信访活动中违法犯罪指导意见，开启了打击“非访”入刑新篇章。松滋市局研究出台办理烟花爆竹案件相关规定，探索实施民警办案积分考核制度，有效提升了办案质量。二是注重场所建设。10个县市区局和137个派出所全面完成“三区四中心”建设。市局规划近240平米场所，专门用于案管中心和执法监督管理中心建设。荆州区分局升级改造局直办案中心，成为全市办案中心的标杆。开发区分局、公安县局加大投入，重新改造辖区派出所办案区、涉案财物管理区，并高标准重建局直涉案财物管理中心。石首市局、洪湖市局实行“强基固本”战略，新建了局直办案中心和涉案财物管理中心。全市“三区四中心”的持续推进，有效确保了执法权力运行机制改革的逐步实施。三是注重简政放权。积极落实便民利民政策，大力推进互联网服务，在“荆州市网上公安局”上线全部公安类行政备案、许可，办事指南、服务流程、样表皆一一可查，实现了网上申请审核、快递送证。大力推行“双随机一公开”机制，规范公安机关行政管理检查执法行为，推广湖北省市场主体信用信息共享交换平台的实际运用，加大执法透明度，减少产生腐败环节。大力推行“一次办好”便民新举措，实行证照合一，70%的行政审批事项必须“一次办好”，最大限度方便了企业和办事群众。

三、聚焦信息化新要求，统筹使用好助推器

全市公安机关将信息化作为大数据时代的警务革命，实现了执法信息化建设和执法规范化建设的有机结合和良性互动。一是强化科技引领。市局与公安、松滋、开发区、江陵等地专程赴武汉市公安局、黄陂区分局学习考察执法信息化建设，并督导松滋市局和公安县局先行先试，以点带面引导全市公安执法信息化建设逐步推开。市局还与武汉北大高科软件公司达成初步合作协议，建立智能化案管中心和执法监督管理中心，打通信息壁垒，整合信息资源，助推执法规范化。目前，该项目已通过信息化评审。全市公安民警配备执法记录仪2330台，其中新增980台。城区公安机关更新换代执法记录仪，购置数据采集工作站，建设执法记录仪监督管理平台。沙市区分局一次性投入180余万，新购执法记录仪150部，采集工作站25台，并专门举办执法视音频管理工作培训班，规范现场执法视音频管理。二是强化系统应用。全市公安法制部门带头应用警综平台执法办案系统开展网上审核、监督、统计，并督促办案单位应用办案系统及时、规范录入案件信息、上传证据材料、制作法律文书，全面实现了案件网上流转。对不在网上报批的，一律不予审核；对证据材料不上网、不齐全的，一律予以退回补齐。对案件的笔录材料上网、文书制作以及案件信息录入实行每月考核通报，年内共发通报6期，有效提升了网上执法办案质量。三是强化网上巡查。将网上执法巡查作为查漏补缺的有效抓手，促进了执法质量的整体提升。松滋市局在强化网上执法巡查旬查、月查的基础上，每月还专门下基层执法单位进行指导、检查、监督，指出各执法单位存在的问题，当场监督整改到位。开发区分局各办案单位对接处警受立案工作实行每日巡查，案管中心实行每周巡查，对巡查发现的问题以微信方式发给办案单位和民警，并予以网上通报。江陵县局对受立案、执法记录仪使用实行每周巡查通报，年内已周通报41期。荆州区分局重点对办案期限开展网上巡查，及时进行预警提示，年内预警提示58人次。

四、聚焦突出执法问题，全力开展专项治理

全市公安机关将解决突出执法问题作为提升“一感两度”的关键，通过各类专项整治，将执法问题消除在萌芽状态。一是开展办案场所使用管理专项检查。法制支队年初对城区31个办案场所开展专项检查，制发通报指出存在的问题并限期整改，推动城区公安机关办案场所高标准和新起点逐个改造升级，逐个达标。洪湖市局多次组织法制、督察等部门奔赴各派出所，就办案区使用管理提出整改意见；松滋市局、沙市区分局不定期对办案场所使用管理进行明察暗访，石首市局、开发区分局每季度对办案场所开展专项检查，消除了执法隐患，有效杜绝了执法安全问题的发生。二是开展行政执法突出问题专项治理。制发《全市公安机关行政执法突出问题专项治理工作方案》，集中纠正和严肃查处全市公安机关行政执法过程中存在的突出问题，营造公平正义的行政执法环境，切实增强人民群众的安全感和满意度。全市公安机关累计清理行政许可22万余件，行政强制3万余件，行政检查档案2万余份，行政处罚案件43万余件，查找出存在问题的行政执法事项382项并全部整改到位。分别迎接了市政府法制办和省公安厅重点检查，专项治理工作成效得到肯定。三是开展疑罪从挂刑事案件专项清理。严格依照省厅工作方案，专人专班、逐项落实，使清理工作成为助推我市执法规范化建设的一项有力抓手，取得了良好的效果。全市公安机关累计清理刑事案件2946件3652人，目前已全部整改到位。6月30日，省公安厅以鄂公通〔2017〕61号文件的形式发布《全省公安机关“疑罪从挂”刑事案件专项清理检查进展情况通报》，从重视程度、工作措施、工作成效等多方面、多视角表扬了我市“疑罪从挂”清理工作的成绩，肯定了我市公安机关执法规范化建设的成效。

五、聚焦提升履职能力，狠抓执法主体建设

全市公安机关将在所有执法要素中局于核心地位的执法主体建设作为抓好执法工作的根本，采取专题培训、庭审旁听、执法考试等方式，大力提升执法主体素质能力。一是抓好专题培训。市局举办执法规范化建设专题讲座，邀请武汉科技大学政策法规室主任、法律系主任、硕士研究生导师戴中祥教授就执法规范化建设为全市公安民警授课。法制支队长陈昕以《公安民警的追求和底线-规范执法》为题，精心为全市公安机关每期警衔晋升培训班学员讲授执法规范化建设。开办法制员培训学校2期，邀请全国公安机关执法示范单位优秀法制员、荆州市人民检察院公诉处、全省和全市公安机关法制人才库成员以及优秀律师授课，全市公安机关238名法制员轮流参训，作法获省厅肯定。监利县局开展“青年民警法制讲座”活动，年内举办12场，吸收法院青年民警加盟，学法用法效果显著。荆州区分局组织全局法制所队长和执法民警集中培训11次，参训人员达200余人次；开发区分局每周五开展学法沙龙活动，全年开展30余场；洪湖市局分门别类举办治安、刑侦、经侦、交警业务培训，年内培训15场次。二是抓好庭审旁听。为使全警适应“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革，全市公安机关广泛开展庭审旁听活动。“1560”全国研究生考试考题泄密案庭审当日，来自公安部十一局、最高法研究室、最高检法律政策研究室、北京、天津等17个省市网安总队，以及省厅网安总队及省内15个市州网安支队法制工作负责人共 80余人齐聚市局参加庭审观摩活动。市局还分别两次组织70余人旁听了周某抢劫案、陈某某涉嫌受贿、贪污、国有公司人员滥用职权一案的庭审。松滋市局专门组织办案民警旁听了由该局侦办的部督“3.03生产销售不符合安全标准的食品案”的庭审。荆州区分局两次组织办案民警旁听了张某诉荆州区分局不履行法定职责案和新风抢劫杀人案的庭审。据不完全统计，全市公安机关共组织开展庭审旁听活动40余次，极大地提升了民警的证据意识、程序意识和诉讼意识。三是抓好执法考试。将执法资格等级考试作为提升民警执法能力的有效途径抓好抓实。扩大结果运用，将执法资格考试结果运用到“团圆工程”，基本级是必备条件，取得中级和高级执法资格的分别加分。清理执法资格，对全市公安机关民警执法资格进行彻底清理，明确对未取得基本级执法资格的民警和中级执法资格的执法勤务类机构和公安派出所负责人以及主办侦查员和案件审核人员予以离岗学习或调整岗位。积极组织参考，组织全市公安机关1636名民警参加基本级、中级、高级执法资格等级考试，全警学法用法氛围日渐浓厚。

六、聚焦法治宣传教育，积极落实普法责任

全市公安机关紧抓“谁执法、谁普法”这一核心要素，通过内部普法、社会普法和科技普法，推动普法工作不断取得新成效。一是着力抓好内部普法。“打铁还需自身硬”，公安民警的法治素养决定了普法的实效。市局建立领导干部法律学习培训制度，党委理论中心组带头学法，年内开展6次专题学法。坚持“网上学法考试”制度，规定每月、每季度、每年须达到的积分，并实行每月通报，以此倒逼形成了全市公安机关的内部普法机制。邀请知名专家主讲“荆州公安大讲堂”3期，组织全警积极参加司法部、国家互联网信息办公室、全国普法办公室举办的第十一届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动，内部普法效果显著。二是大力开展社会普法。制定普法责任清单，积极利用宣传日、纪念日开展部门法专题宣传咨询活动。“1.10宣传日”，12个警种部门，在荆州城区沙隆达广场开展了集中宣传活动。“5.15经侦宣传日”，市局制作了“5.15”宣传片，通过腾讯网络平台、微信公众平台，“点对点”不间断向社会推送30余万次。“6.26禁毒宣传日”，市局在荆州中学举行“未来有约定、青春不毒行”为主题的青少年毒品预防教育暨毒品销毁启动仪式，发放宣传资料3000余份，销毁毒品57965.21克。“12.4”国家宪法日系列法治宣传活动期间，市局治安支队还联合其他市直部门开展食品安全宣传，经侦支队进街道、走社区、访企业开展防范和打击传销活动宣传，刑侦支队制作预防电信诈骗宣传册深入社区、乡村开展反诈骗宣传，内保支队开展“三电”设施和输油气管道安全宣传，出入境管理科走进企业、校园开展出入境法规宣传，行政审批处走访企业开展各类行政许可服务，消防部门制作特色消防宣传栏、拍摄校园消防安全宣传片、进企业、校园开展消防安全宣讲等，获得社会各界一致好评。监利县公安局法制大队还被省普法办确定为“省级法治文化建设示范点”。三是不断创新科技普法。网络信息化给普法工作带来了新机遇和新挑战。市局建立“荆州市网上公安局”设置普法专栏，将与江汉商报、荆州晚报、荆州电视台合作并定期向群众播报辖区治安动态、警务动态、警情提示等涉及群众切身利益的法律专栏搬上网络平台，让群众在浏览互联网中学到法律知识，提高自身安全防范意识。与江汉商报和荆州电视台每周分别制作一期“警视周刊”栏目和“荆州警事”节目，设置“荆州公安”微信公众号，开通“平安荆州”微博，通过两大平台及时发布各类通知信息和便民利民信息，进行普法宣传教育，并以案释法讲解法律常识。交管局建立的“湖北荆州交警”微信公众号，设置了“交管信息”、“网上交管”、“违法举报”等栏目，每两天推送一期信息，深受人民群众好评点赞。

七、聚焦法治思维方式，依法行政服务民生

全市公安机关牢牢把握依法治国基本方略，遵循公平正义、以人为本、服务大局的基本原则，全面推进依法治理。一是坚持依法决策。在重大事项决策和重大疑难复杂案事件上，坚持事前法律咨询、集体研究以及法制部门列席党委会制度，努力提高警务决策指挥的法治化水平，真正做到了依法决策、依法执政和依法行政。如出台《荆州市公安局“团圆工程”实施管理办法（试行）》《荆州市公安机关办理家庭暴力案件工作规定》《荆州市公安机关警务辅助人员从严管理“十条严禁”》等，一律经法制部门进行法律审核。从市检察院、市中级人民法院、荆州市思捷律师事务所、荆州市天典律师事务所、湖北关山律师事务所、荆州市安然法律服务所聘请9名资深法律工作者，与6名全市公安机关法制人才库成员共同组成法律专家顾问团，保障了市局侦办的大要案刑事诉讼的顺利进行。法律专家顾问团今年还积极参与了涉法涉诉信访“千案化解”专项行动。二是坚持执法公开。落实警情“全回访”、案件“全回告”，让被侵害人及时得到每一起警情、案件的处理情况。出入境、行政审批、车管所等窗口单位将办事流程、规定等上墙公示，让人民群众一目了然。利用平安荆州网（荆州市网上公安局）、“平安荆州”微博、微信等公开权责清单（396项）、服务窗口单位信息，提供各类业务表格下载链接，及时公布办理业务指南，实现了行政执法工作向社会全面公开。加大“荆州市网上公安局”宣传力度，利用民警个人微信号对“荆州市网上公安局”进行宣传，辐射社会各界，进一步落实了政务公开和办事公开制度。三是坚持法治惠民。把服务民生作为法治建设的出发点，积极推进“生命防护工程”建设，整改“临水临崖、急弯陡坡、事故高发”路段交通安全隐患481处。提请市政府制发《荆州市推动非户籍人口在城镇落户实施方案》，出台《荆州市居住证制度实施细则》。出台提升“一感两度”八项措施，车辆违停实行“首次免罚”，窗口单位推行预约服务、错时服务、延时服务，坚决落实“一次办好”硬性要求。设立身份证异地办理点13个，开通全国32个省、市、区的异地办证。深化“放管服”改革，根据项目立项、初步设计、施工、装修、验收等不同阶段的需要建立消防行政审批绿色通道，对重点项目的消防行政许可审批由最高时限20个工作日缩短为10—15个工作日，二手车交易注册业务全部下放至市、县交警大队。

一年来，全市公安机关法治建设虽然取得了较大成绩，但也存在一些短板和不足，主要表现在执法实战培训不到位、执法信息化欠投入、执法问题整改不够彻底等方面。新的一年，我们将认真学习贯彻落实党的十九大精神，将“坚持全面依法治国”作为总纲，不断深化执法规范化建设，把法治公安建设进一步引向深入。（荆州市政府法制办供稿）