荆州市住建系统2018年度法制工作要点

一、深入开展法治教育，提高专业法律意识

以提升依法行政水平为目标，扎实开展“七五”普法工作，重点抓好法治宣传教育，增强住建干部职工法律意识，提高依法行政能力。要通过“荆州建设网法规宣传专栏”、“干部周末课堂”、“机关干部法律讲座”等形式，学好《宪法》、《立法法》、《民法总则》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等基本法律法规。同时加强住建专业法律、法规的学习，掌握《城镇排水与污水处理条例》、《特种设备安全法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《荆州古城保护条例》等管理制度，增强部门运用行政、经济和法律手段管理行业能力。完善系统干部法律知识考试、委领导干部年度述法制度。落实好住建系统行政执法责任制，从行政决策的调研、论证、决定等环节，建立规范有序的行政决策制度。

二、发挥法律顾问作用，确保行政决策行为合法

根据上级机关对部门法制建设要求，进一步完善法律顾问的聘用工作。按规定应聘用法律顾问的单位，对已聘用律师的应进一步完善聘用合同内容，未聘用的应完成聘用，以发挥律师在行政决策中的顾问作用。各部门在作出重大行政决策之前，特别是政策性文件起草、合同文本起草、行政复议和行政诉讼文书的拟定等，应由法律顾问作出咨询认证，并出具法律意见书。建立健全重大行政决策的合法性审查前置程序，形成完善的咨询、认证、集体讨论制度，确保重大行政行为的合法性。

三、注重地方立法及配套制度建设，为规范行业管理提供依据

按照市政府公布的市住建委部门权力清单，对已出台的有关行政许可、行政处罚等各项行政管理规定进一步的清理，依法作出废止、修改和保留意见，经委行政办公会审议后在荆州建设网站公布。做好《荆州市预拌混凝土和干混砂浆管理规定》、《荆州市物业管理条例》等配套规范性文件的审核拟定工作，完善我市城乡建设管理基本工作制度，为依法行使地方立法权打好基础。认真执行《荆州市住房和城乡建设委员会规范性文件制定和备案审查工作规程》，将委属各单位出台的规范性文件纳入审查范畴，发现和纠正不当行政行为，维护被管理相对人的合法权益。抓好对外部门规范性文件草案的审查，减少部门之间行政执法管理冲突，营造统一高效的建设行政执法环境。积极参与市人大地方立法工作，配合市城管局完成《荆州市扬尘污染防治条例》等地方法规的起草工作。

四、抓好行政复议与诉讼案件办理，切实维护相对人合法权益

按照住建部《住房城乡建设行政复议办法》，对市住建委机关以及县（市）、区、荆州开发区住建部门、委属各执法单位落实行政复议权利告知行为进行监督，规范委机关行政复议案件办理行为，落实委行政许可服务窗口复议告知事项，实现行政复议案件办理全面达标。在办理复议案件中发挥好住建机关调解作用，化解因行政复议提起的赔偿纠纷，维护行业和谐稳定局面。抓好行政复议建议书制度的实施，在复议案件办结后，对被复议人存在的问题及时提出整改建议，通过一案一议，促进基层住建部门提高行政水平。积极应对行政起诉案件，提高各部门领导出庭应诉率，通过行政应诉案件办理，达到以案说法，教育群众，化解矛盾，增强领导干部依法行政意识的目的。

五、深入开展法制宣传教育，巩固普法宣传成果

根据市普治办要求，要继续加大普法力度，积极探索普法新渠道。要运用住建部门官方网站、微博宣传新出台的建设管理制度。继续抓好行政执法宣传报道工作，力争在省、市政府法制网等媒体上发表更多建设法制信息。组织干部职工参加市普法办组织的学法用法活动，以较好成绩完成2018年度无纸化学法用法考试。以落实“谁执法，谁普法；谁主管，谁普法”为重点，落实普法责任机制，有效开展“法律六进”、文明执法单位等创建活动。要注重与新闻媒体的联系，充分利用报纸、电视、网站等平台宣传好建设法治动态、专业法律知识，让人民群众更好地了解专业法，自觉配合建设管理，并对管理行为进行监督。抓好“12·4”全国宪法日的法制宣传等专项普法活动，搞好社会法律咨询工作。

六、严格执行自由裁量标准，确保行政执法公平公正

参照《湖北省住建行政处罚裁量基准》（试行），结合市行政权力清单，对《荆州市住建委行政处罚自由裁量权标准》进行修订。通过学习讲座、以案释法等形式，辅导行政执法人员熟练使用裁量标准，防止行政处罚自由裁量权滥用，确保行政处罚的公开、公平和公正。在荆州建设网等媒体上宣传好市住建委行政处罚自由裁量权标准，让被管理相对人熟悉相关法律、法规和规章，以及违法违规所应承担的法律责任。通过行政执法人员依法行使自由裁量权意识的增强，减少建设违法违规行为，杜绝建设执法的人情化。抓好行政处罚案件结果的网上公示，与市公共资源交易局等部门联合，加大对不诚信企业及执业个人的惩治力度，努力优化全市城乡建设环境。

七、精减行政审批环节，进一步搞好“放管服”工作

学习宜昌、荆门、常德等地行政审批改革经验，做好与各区、开发区的行政审批职能划分调整工作，规范行政审批事项、办理依据、受理条件、办结时限等内容，在建设行政审批窗口实行“三集中，三到位”服务，提高规范审批和服务企业水平。按照进一步简政放权的要求，依法清理行政审批事项，做好应下放、转移审批事项工作，规范行政审批告知条件，简化行政审批办事程序，强化行政许可事项监督，为优化经济环境服务。

八、规范行政执法行为，提高行政执法能力和水平

根据市编委三定方案要求，结合部门机构职能调整，以及委属相关行政执法主体的变动情况，划清委机关与各独立执法主体、委托执法单位的执法分工责任，做好部门间行政处罚权划转相关事宜。加强对监理、招标资格代理等违法违规行为的查处。严格执行行政处罚案件调查、审核、决定“三分离”制度，形成上下监督的办案格局。通过建立健全行政处罚案件办理程序，确保行政处罚案件立案、调查、审核、决定、送达行为的规范化。落实好重大处罚案件集体讨论制度，防止重大处罚决定的简单化。由委法规科牵头，针对不同执法类型，拟订相关执法行政处罚格式文书，使行政执法告知、调查、审批等文书的填写表述更加规范化，减少执法文书制作失误率。贯彻《湖北省行政问责办法》，对违法违规执法行为实施问责，着力推进行政执法行为的规范化。

九、强化执法单位监督，落实法制基础性工作

加强与基层执法单位工作联系，实行法制工作情况交流制度，交流执法信息，讨论疑难案件，整合执法力量，形成上下联动机制。针对社会反映的行政执法难点热点问题，推行《行政执法建议书》和《行政执法督办书》制度，对委属执法单位不作为或乱作为行为提出执法意见，督促相关责任部门抓好整改。加强对执法单位的执法指导，提高制度管理的执行力。根据市政府行政执法考评标准，对各行政执法单位的行政执法工作实施年度考评，加强“一案一考评”的评查工作，考核结果在荆州建设网上通报。推动执法监管“双随机一公开”的全覆盖。（荆州市政府法制办 荆州市住建委）