把节能减排目标作为硬约束，采取多项措施加快产业转型 湖北突破瓶颈推进绿色发展

湖北省着力推进重点行业脱硫脱硝项目建设，图为鄂州球团厂烟气脱硫项目。

■ 首次将县市减排指标纳入县域经济考核，将减排压力有效传导至县级

■ 开展“以奖代补”专项资金竞争性分配考核，排名前58位的地区纳入奖励范围

■ 将重点项目治理工程时间节点细化到每台机组或生产线

■ 着力于“三个完善”，即完善减排制度、减排措施及减排政策

◆中国环境报讯 熊争妍 刘畅

“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”。要打好节能减排和环境治理攻坚战。当前，怎样以节能减排更好地推进绿色发展，成为湖北省积极探索实践的大课题。

湖北省能源对外依存度高、产业结构偏重、环境容量趋紧，减排道路困难重重。然而，全省坚持把年度节能减排目标作为硬约束，采取多项措施加快产业转型。

据统计，去年以来，湖北省共计实施减排项目1525个，依法否决或不予受理不符合产业政策、能耗高、污染重以及无总量指标的项目245个，提前超额完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能总任务。全省新增建筑节能能力70万吨标准煤，超额完成年度工作目标任务，实施可再生能源建筑应用项目1776项，提前一年完成“十二五”确定的目标任务。

省人大通过关于推进绿色发展的决定

“全省要牢固树立‘绿色决定生死’理念，在绿色发展和生态文明建设上走在前列。” 湖北省委书记李鸿忠掷地有声，他强调，要大力推进节能减排和淘汰落后产能，发展循环经济和低碳产业，走资源节约型、环境友好型发展之路。

省长王国生指出，要利用市场倒逼机制，把淘汰落后产能和发展高新技术产业结合起来，加快落后产能淘汰，加强企业技术改造和创新，以节能减排倒逼产业转型，以生态文明建设引领绿色发展。

为有效推进减排工作，湖北省委、省政府多次召开专题会议，严明责任，积极督查督办。省政府召开了省环委会全会，对全省生态文明建设和大气污染防治工作进行部署安排，省人大通过了《关于大力推进绿色发展的决定》，省十二届人大二次会议高票通过了《湖北省水污染防治条例》。省政府成立了生态省建设领导小组，对建设生态省进行全面部署。

《湖北省2014~2015年节能减排低碳发展行动方案》分解下达了各市州火电脱硝、水泥脱硝、小锅炉淘汰、黄标车淘汰等具体任务。全省《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》，确定了今后5年大气污染防治的工作目标和10个方面42项具体措施。一系列大气污染防治、污水处理、节能减排等重要文件的出台与落实，全面推进了污染减排工作。

通过节能减排促进绿色发展，是湖北服务民生，实现生态立省的重要举措之一，这已成为全省共识。省委、省政府高度重视污染减排工作，各级政府充分发挥污染减排的主导作用，省环保厅、省发改委、省经信委等多个部门齐抓共管，各地各部门众志成城、齐心协力，实现了重点减排工程领域的全省全覆盖，有效保障了上一年度减排任务的顺利完成。

建立全覆盖考核问责机制，减排压力传导至县级

随着全省总量减排工作的深入，传统领域的减排潜力逐渐减小，新增领域工作体制机制还需要进一步完善。面对减排工作的新形势、新挑战，湖北如何布局，创新驱动？

必须要强化考核问责。湖北省环保厅总量控制处处长张志祥介绍，全省建立健全了覆盖各级政府、相关部门以及重点企业的减排考核机制，严格实施考核问责，继续推动污染减排压力传导。

省政府对各地、各部门减排任务完成情况进行考核，考核结果作为地方政府领导班子考核的重要依据，省直相关部门减排目标任务完成情况纳入部门年度目标责任制考核范畴。湖北还首次将县市减排指标纳入县域经济考核，将减排压力有效传导至县级，实现了工作重心下移。

据了解，省政府通报了去年各市州减排任务完成情况及当前减排工作存在的突出问题。省环委会对8个污染减排问题突出的县市实施环评限批预警，对7个市州政府实施减排预警，要求各地正视存在的问题，按时完成整改任务。省环委会还分解下达了各市州、各省直相关部门2015年度减排目标任务。

记者日前从湖北省环保厅获悉，为了确保全面完成“十二五”及2015年度主要污染物总量减排目标任务，湖北将对各地年度任务完成情况进行考核。进度严重滞后、预期难以完成年度任务的地方政府将面临预警。对减排项目不落实、责任不到位，影响减排任务完成的地方或单位，将继续采取通报、约谈、限批、“一票否决”等多种问责措施。

减排工作完成较好的地区则可获得奖励。湖北每年安排两亿元作为减排“以奖代补”资金。今年，省环保厅组织开展了主要污染物总量减排“以奖代补”专项资金竞争性分配考核工作，经过认真考核评分，将排名前58位的地区纳入奖励范围，并向社会公示。

完善减排制度、措施、政策，为绿色发展腾空间

面对日趋强化的资源环境约束，湖北牢固树立绿色、低碳发展理念，以总量减排为重点，健全考核与激励机制，加快构建资源节约、环境友好型产业体系，增强可持续发展能力，提高生态文明建设水平。

湖北省环保厅厅长吕文艳指出，今年全省减排工作重点要围绕打赢“十二五”污染减排决胜战，着力于“三个完善”，即完善减排制度、减排措施及减排政策。要继续推进产业结构调整，加大落后产能淘汰力度，定期调度全省落后产能淘汰工作进展情况。抓好“六厂（场）一车”重点领域减排工程建设，确保2015年28个国家减排责任书项目按期建成。

凡事预则立。“十二五”减排规划正在有条不紊地实施，将要到来的“十三五”又该如何设计？吕文艳强调，要立足建设生态强省，结合减排工作现状和实际，研究主要污染物持续减排的政策措施，厘清全省有关污染物持续减排潜力，合理分配总量和确定减排目标，为做好“十三五”减排工作奠定科学基础。

“绿色决定生死”，绿色发展是湖北省委、省政府的战略选择，节能减排是推进绿色发展的有效措施。在省委、省政府的坚强领导下，湖北紧盯节能减排目标不放松，强力推进，“蹄急步稳”，力求为湖北经济社会绿色发展腾挪环境空间和注入强劲动力。

强化地方政府主体责任，分解减排指标

全省去年实施治水项目千余个

中国环境报讯（熊争妍 刘畅）湖北省在治污减排工作中，严格监管，强化地方政府的主体责任，深入开展环保专项行动，依法查处环境违法行为。

针对机动车污染排放，湖北14个市州实行了机动车环保分类合格标志管理，核发环保标志140万余份。全省共淘汰黄标车及老旧车29.33万辆，超额完成了国务院下达的18.5万辆的工作任务。目前，湖北出台了机动车排气污染检测收费标准，全省建成运行43家（140余条检测线）尾气检测机构。

在水污染物减排方面，省政府要求进一步强化地方政府的主体责任，落实最严格水资源管理制度，坚定不移实现“十二五”全省城镇生活污水处理规划目标。将COD、氨氮两项水污染物作为约束性指标分解到各地市，进行严格考核。去年，全省共实施水污染物减排项目1126个，化学需氧量、氨氮污染物排放量较上年分别下降了2.37%、3.59%。

“十二五”期间，农村和农业首次纳入我国主要污染物总量减排控制范围，农业源污染已成为我国环境污染的首要污染源。湖北各地以贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》为契机，加大了规模化畜禽养殖污染治理宣传和实施力度。

农业和环保的部门协同联动进一步增强。省畜牧局将环保设施建设作为畜禽养殖场标准化建设的重要内容，全年新创建部级示范场17家、省级示范场111家。农业部门完成全部18个国控监测点的建设并开始监测，及时掌握全省农业面源污染变化态势。省环保厅加大农业有机肥综合利用项目支持力度，大大提升了各地推进有机肥综合利用项目建设的积极性。全省去年共实施畜禽养殖污染治理项目923个。

现阶段，全省环保系统全面启动环保移动执法，实施网格化、精细化管理，以排查污染减排重点企业为着力点，对年度重点减排项目和减排重点行业开展专项执法检查，对企业落实新标准的情况进行执法监察，着力解决制约减排的突出问题。

在严格贯彻落实新《环境保护法》、《湖北省水污染防治条例》等法律法规的基础上，湖北省各地持续以饮用水水源保护行动、空气质量改善行动、打击环境违法行为“零容忍”行动等“三大行动”为抓手，深入开展环保专项行动，依法严肃查处各类环境违法行为，为全省经济绿色发展保驾护航。

制定产业承接转移“负面清单” 严防产业转移造成新污染

中国环境报讯（熊争妍 刘畅）湖北一方面大力开展节能减排，加速淘汰落后产能，另一方面积极推进产业结构调整和优化升级。

全省全面加强钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业项目监管。去年，湖北省共计淘汰燃煤小锅炉1420台，合计3052.95蒸吨，超额完成了国家下达的落后锅炉淘汰任务。国家下达湖北省淘汰落后产能的10个行业、34家企业已按时间、按要求全面完成，炼钢、电石、铜冶炼、水泥、造纸等5个行业超额完成任务。

为推进重点行业脱硫脱硝项目建设，省环保厅下发了《关于深入推进电力、钢铁、水泥、平板玻璃等行业污染减排工作的通知》，将重点项目治理工程时间节点细化到每台机组或生产线。目前，全省51台火电统调机组全部建成脱硫设施，48台共1989万千瓦机组已建成脱硝设施，脱硝装机占比达到89.6％；全省90平米以上钢铁烧结生产线已全部配套建成脱硫设施。

仅去年，湖北省级财政共筹集资金43.41亿元支持淘汰落后产能、关闭小煤矿、总量减排等污染防治工作。

产业结构调整是提升经济发展绿色化水平，改善环境质量的有效手段。湖北将优先发展以物流、金融、科技为代表的集约高效生产性服务业，培育壮大优势支柱产业。加快承接东部产业转移，严格环境准入，制定产业承接转移“负面清单”，严防产业转移过程中带来新的污染。构建农业现代产业体系，积极探索低碳化生产等多种农业循环经济模式。同时，大力发展循环经济，培育环保节能产业，促进产业绿色转型。

湖北省荆门市是国家循环经济试点市、全国节能减排综合示范城市、全国再生资源回收体系建设试点市。荆门市委书记万勇介绍，荆门坚持从区域、产业、企业等多个层面进行探索实践，构建石化、磷化、建材、农产品加工、废旧资源回收和第三产业集约化六大循环经济链条。据悉，荆门累计实施循环经济项目350个，完成投资200多亿元，万元工业增加值能耗十年下降79.4%。

湖北通报一季度重点减排项目进展情况

国家级重点项目完成19个

中国环境报讯（喻妙）为确保全面完成“十二五”及2015年主要污染物总量减排目标任务，省环保厅对列入减排目标责任书2015年要求完成的重点减排项目进展情况进行了调度，并将有关情况通报各市、州、直管市政府。

截至2015年3月底，28个国家级责任书重点减排项目已完成19个，5个项目已开工建设，4个项目尚在筹建。39个省级责任书重点减排项目已完成21个，4个项目已开工建设，14个项目尚在筹建。

通报要求各地政府、各相关部门、各有关企业要高度重视，切实加强组织领导，进一步明确责任，强化督办，采取有效措施，及时将项目要求及完成时限落实到位，确保各项减排项目按照目标责任书建设要求按期建成投运。

对于建设进度滞后的项目，相关地区要逐一制定项目实施方案，明确各项目的责任单位、责任人和完成时限，确保按时间进度要求推进。各地要将责任书项目完成情况纳入对各级政府减排考核，对项目推进不力，未能按时限要求完成项目建设的，实行问责制和“一票否决”制，不予通过年度减排考核。

今年首批排污权交易落槌

达成交易量21.649吨，成交金额47.19万元

中国环境报讯（喻妙）湖北省今年首批主要污染物排污权交易日前在湖北环境资源交易所落槌，7家企业达成排污权交易量21.649吨，成交金额47.19万元。

按照《湖北省主要污染物排污权交易办法实施细则》、《湖北省排污权有偿使用和交易试点工作实施方案（2014~2020年）》、《湖北省主要污染物排污权电子竞价交易规则（试行）》相关规定，此次交易以电子竞拍的方式进行，交易指标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项。

当日竞价现场，企业竞争激烈，单轮报价次数最高达548次。最终，中国石化江汉油田分公司盐化工总厂、天龙黄鹤楼酒业咸宁有限公司、武汉鲁华粤达化工有限公司等7家企业竞买成功，总成交金额为47.2万元。当日交易，二氧化硫排污权成交0.514吨，均价60765元/吨；化学需氧量排污权成交12.507吨，均价12548元/吨；氨氮排污权成交8.015吨，均价31350元/吨；氮氧化物排污权成交0.627吨，均价60350元/吨。

湖北省环保厅有关人士表示，湖北省今年将全面启动全省初始排污权分配工作，进一步完善排污权有偿使用与交易制度体系，定期开展四项主要污染物排污权交易活动，并扩大排污权交易范围，持续推进全省排污权有偿使用和交易试点工作。

湖北印发节能减排低碳发展实施方案

2005 年前营运黄标车全部淘汰

中国环境报讯（高原）为加强节能减排，推进低碳发展，湖北省政府办公厅近日印发了《湖北省2014~2015年节能减排低碳发展实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，2015年，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量全面完成“十二五”目标，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达的“十二五”及年度总量控制目标。

《方案》要求，要大力推进产业结构调整，加大淘汰落后产能力度，2015年底前再淘汰落后炼铁产能50万吨、炼钢500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）500万吨，普通平板玻璃260万重量箱。强化能评环评约束作用， 把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。

《方案》强调，要加快建设节能减排降碳工程，2015年7月前，4566万吨熟料产能的新型干法水泥生产线完成低氮燃烧改造并安装脱硝设施。全省新建日处理能力90万吨的城镇污水处理设施。规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施的比例达到65%以上。要加大机动车减排力度。到2015年底，全省基本淘汰2005年前注册营运的黄标车。

《方案》还提出，要进一步加强监测预警和监督检查，加强污染物排放计量与统计能力建设，定期发布主要污染物排放数据公告。强化执法监察。环保部门要持续开展专项执法，公布违法排污企业名单，发布重点企业污染物排放信息，对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。

2015 年度减排计划技术审查会召开

挖掘减排空间 增补相应项目

中国环境报讯（喻妙）为顺利完成“十二五”污染减排目标任务，确保2015年减排计划的科学性、可行性和合理性，近日湖北省环保厅在武汉市召开全省2015年度减排计划技术审查会。

会议上通报了各地市“十二五”污染减排目标任务完成进度，对接并审核了各地2015年主要污染物总量减排工作计划，听取了各市州“十二五”主要污染物总量减排目标责任书2015年度项目的进展情况汇报。

会议要求各市州进一步挖掘减排空间，根据年度目标任务增补相应的减排项目。要求结合会议审核要点，进一步完善2015年度减排工作计划。要求进一步梳理2015年度重点减排项目存在问题，督促企业及时整改，加大对项目建设及运行的监管力度，确保按期建成投运。

湖北省各市、州、林区环保局分管局长、科长及业务骨干参加了会议。