脚踏实地 砥砺前行

2015: 年终系列报道(1)

        编者按：  

　　光阴荏苒，2015年就这样过去了。 

　　回首过去的这一年，武汉督察局按照国家土地督察定位，主动适应新常态。以“三严三实专题教育”为抓手，深入推进干部队伍自我净化；以督察发现问题为导向，扎实推进督察业务建设；以实施源头分析为核心，不断增强支撑体系建设；以大胆创新与稳步推进的韧劲和定力，积极投身土地制度改革；以强化“一线监管”为手段，着力提升土地督察机构良好形象，较好地完成了全年工作任务，达到了预期目标。 

　　■以“三严三实”专题教育为抓手     

　　深入推进和强化干部队伍建设 

　　自5月15日国土资源部“三严三实”专题教育动员部署会召开后，武汉督察局党组立即召开党组扩大会议，统一思想，提高认识，明确将专题教育活动作为党建重点工作来抓，并按照部党组和部党建工作领导小组的统一部署，在部督导组的精心指导下，把深化学习教育放在首位。 一是落实主体责任，突出以上率下。 详细制定了《局党组关于开展“三严三实”专题教育工作实施方案》，组建工作专班，明确了工作职责和任务，组织全体党员干部认真学习姜大明总督察和严之尧副总督察专题党课。在此基础上，局党组书记和局党组成员分别为全体党员讲党课  ，带头学习，突出示范作用，并邀请了湖北省委党校专家教授作学习辅导报告。 二是强化学习引导，突出全员参与。 各党支部在三个专题学习研讨的基础上，组织16名党员干部围绕“严以修身、严以用权、严以律已”主题，进行了重点发言。组织开展了“学习国测一大队精神、为国督察无尚荣光”主题演讲活动，6名青年代表围绕主题畅谈了对国测一大队精神的理解和感受，坚定了做“为国督察无尚荣光”土地督察人的信念。 三是讲求教育实效，突出查摆问题。 对照中央和部党组要求，将“七个有之”、“五个必须”以及姜大明总督察提出的“不严不实”问题表现等汇编形成《不严不实问题梳理清单》，以支部为单位，全体党员从学习、思想、工作和生活等层面进行梳理对照，从个人、支部、党组和党组成员4个层次列出问题清单，力求把问题查摆得更深、更透、更精准，使查摆出的问题与具体岗位、具体责任人联系得更紧密。在广泛征求群众意见、深入交心谈心的基础上，局党组查摆出5个方面，18个“不严不实”的具体问题。党组成员主动认领查摆出的问题，并列出各自的问题清单。 四是注重问题整改，突出纪律约束。 召开局党组 “三严三实”专题民主生活会和各支部组织生活会，结合《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）、《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）严肃认真开展批评和自我批评，务实地查找了自身存在的一些问题，并结合查摆出的问题清单提出了有针对性的整改措施，领导带头，一项一项整改，严格正风肃纪。 

　　■以督察发现问题为导向     

　　扎实推进督察业务建设 

　　“严守耕地红线、督导节约集约、维护合法权益、督察改革试点、提高督察效能”，这是对国家土地督察机构新的职责定位。武汉督察局为强化对耕地保护、节约集约用地、土地流转“非农化”等中央和国土资源部重点关注问题的跟踪 。一是打造例行督察品牌。 以耕地保护作为重点，开展了湖北省黄冈市，湖南省湘潭市、邵阳市，贵州省仁怀市、贵阳市等5个城市的例行督察。通过全面开展内业审核和实地核查，有力促进了地方土地利用和管理秩序进一步好转。 二是 创新日常督察流程。 以日常审核土地审批事项为常规内容，以其前后延伸和领导批办、部门转办、信访反映、媒体披露事项和全天候遥感监测为重要补充，以在线土地督察系统和核查回传系统为业务平台，以督察情况通报为整改抓手，初步形成督察资料收集、在线比对分析、督察任务分发、日常督察实施、组织实地核查、成果报送、督促整改为主要环节的日常督察业务流程。同时,积极探索运用全天候遥感监测成果开展日常督察。成立了由局长任组长的试点工作领导小组和由有关技术协作单位人员参加的课题小组，在实际工作中集思广益谋划试点思路，主动对接相关单位开展专题研讨，制订了试点工作方案，明确了试点工作任务。并研发了实地核查和核查成果回传系统，运用其组织开展了对襄阳市、贵阳市全天候遥感监测成果数据的核查，形成了日常督察工作规范和运用全天候遥感监测成果开展日常督察技术规程等指导性成果。 三是 彰显专项督察特色。 针对闲置土地处置问题，局主要领导专题给湖北、湖南和贵州省分管国土资源工作的省长写信，要求加快闲置土地的利用和处置。并采取高频度、多举措的实地督导、跟踪督办、三省联席会通报等形式，持续推动三省闲置土地整改工作。在不动产登记职责机构整合专项督察过程中，先后两轮派出督导组开展实地督导，对整合进展慢的市县重点督导。并针对鄂湘黔三省整合进度不一、存在困难各异的情况，采取“差别化管理”方式，实行精准督导。对进度赶超较快的湖北省，对整合落后的市、县逐一督导，打好“运动战”；对进度较慢的湖南省，向湖南省人民政府发出督办函，强化省级政府主体责任，打好“攻坚战”；对进度一直保持领先的贵州省，对个别整合不到位的市重点督导，打好“歼灭战”。 

　　■以实施源头分析为核心   

　　不断增强支撑体系建设 

　　在新常态下如何更好地履行土地督察只能，支撑体系建设尤为重要。一年来，武汉督察局不断增强土地督察技术支撑能力，将国家土地总督察决策部署贯彻工作始终。 一是务实调研，及时为领导决策提供参考依据。 结合年初制定的《2015年调研工作计划》，提出以突出问题导向和实施源头分析为核心、“土地督察与调查研究相融合”为路径的调研工作新思路，并扎实开展专题调研。 二是 按时保质保量完成形势观测分析工作，为领导决策提供第一手的鲜活资料。 主要以工作会议为平台，拓展和畅通工作渠道。通报了观测点建设和形势观测分析工作情况，交流了形势观测分析工作经验做法，对全年数据报送、报告编写中存在的问题进行了研讨，提出了具体的工作建议。并以激励引导为手段，促进观测点单位和个人工作积极性的提升。对9个观测点单位和3位先进个人进行通报表彰，并落实了观测点建设专项经费。同时以规范管理为抓手，促进形势分析工作提质升效。结合例行督察、专项督察以及调研工作，对观测点提供的数据进行核查，提高观测点数据报送的真实性。 三是 优化在线土地督察系统。 完成了以遥感影像应用为主要内容的在线土地督察系统三期建设，实现了遥感影像数据实时更新，土地违法违规变化图斑实时提取，土地违法违规行为实时发现的功能，提高了土地督察发现的实时性。开发了全天候图斑前台自动比对分析工具和地方自查回传系统、实地核查成果管理系统、前台批量比对自动分析工具等，为土地资源全天候试点工作提供了技术保障。 四是 积极化解群众信访诉求。 针对国土资源部巡视组提出的涉及处理群众来信来访相关问题，修订完善了《关于加强信访举报和在线举报事项管理的意见》，对群众重复来信、来访以及举报事项的督办等进行了补充完善。并实地督导群访、积访问题的解决。针对武汉市黄陂区、汉南区部分群众多次群体性上访问题，在实地督导的基础上持续跟踪督办，确保农民合法利益不受侵害。 

　　■以大胆创新韧劲和定力  

　　 积极投身土地制度改革 

　　为认真贯彻落实中央要求，国土资源部在全国范围内开展了农村土地征收、集体性经营性建设用地入市以及宅基地制度等三项改革试点工作。武汉督察局受国土资源部党组委派，积极参与湖北省宜城市、湖南省浏阳市、贵州省湄潭县农村土地制度改革试点工作。 一是 成立了局农村土地制度改革三项试点工作领导小组； 二是 制定了《国家土地督察武汉局参与农村土地制度改革试点工作实施方案》，明确了工作总体要求、工作任务、责任分工和具体要求； 三是 适时跟踪调研三省土地制度改革试点工作情况。局主要领导、分管领导和相关处室多次前往试点一线，为改革试点提供咨询和指导，充分发挥了上情下达、下情上达的作用。其中，贵州省湄潭县敲响了全国农村集体经营性建设用地入市改革的拍卖“第一槌”，挂牌出让“全国首批”，已实践出“拍卖（挂牌）就地入市”，正在探索实施“调整异地入市”和“农村集体综合用地协议分割登记入市”等三种模式，为建立城乡统一的用地市场探出了路径。 

　　■以强化“一线监管”为手段     

　 着力提升督察机构良好形象 

　　国家土地督察机构作为经国务院授权由国土资源部派驻地方的行政机关，一言一行都代表着中央。武汉督察局在为更好地履行土地督察职责的同时，进一步强化了对土地督察干部队伍的监管，着力维护和提升国家土地督察机构和国家土地督察干部的良好形象。 一是 以“第一责任”为引领，构筑党风廉政责任体系。以局党组书记作为党风廉政建设第一责任人，担负起局主要负责人与机关党组织负责人的角色叠加，并在例行督察中变压力为动力，以责任制的形式“层层传导”至督察一线和全体党员干部。局党组书记主持审议例行督察工作方案，亲自部署督察业务和党风廉政工作，具体明确督察一线党风廉政工作开展的组织形式、监督措施、责任人员，强调督察组组长和副组长的“一岗双责”，重申党风廉政建设责任书内容，并在例行督察动员会上反复强调廉政纪律，强化干部的思想警惕性。驻点督察前，局党组书记与3个督察组组长、督察组组长与督察组成员，层层开展集体廉政谈话，增强干部廉洁自律意识。在“第一责任”的推动下，形成了从上至下、从点到面的责任效应和人人有心、事事有责的责任氛围，充分保障了例行督察的顺利推进。 二是 以“多样教育”为辅助，打牢党风廉政思想堤坝。在督察一线开展“红色教育”。例行督察期间，湖北督察组在督察驻地革命老区红安县，参观鄂豫皖苏区纪念园等，向纪念碑敬献花圈，重温入党誓言；湖南督察组参观了毛泽东韶山故居、蔡锷将军故居；贵州督察组在红军四渡赤水纪念园、息烽集中营开展党性教育活动，从思想深处坚定督察干部廉政信念基石。集中学和自学相结合，强化理论学习。局党组扩大会专题学习中央和国土资源部关于严格落实中央八项规定精神、坚决防止“四风”反弹的重要精神。各督察组以支部学和自学相结合的方式，认真学习了中央领导刘云山、赵乐际同志的讲话精神和部“三严三实”专题教育动员会上姜大明部长的党课，把握重要意义，践行具体要求。发挥先进典型示范作用。借助评选优秀党员、例行督察岗位能手之机，表彰先进、树立典型，激励各党支部和全体党员干部继续发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。 三是 以“完善制度”为保障，防范党风廉政风险环节。建立了临时党支部和纪检监督员制度，从组织上保证了党风廉政建设的主体责任和监督责任，强化政治学习和廉政内部监督，重点查处驻点督察期间是否存在接受宴请、送礼等违规行为。开展了中央八项规定和党风廉政建设规定执行情况“回头看”，查看制度执行情况，巩固纠正“四风”成果，防止自满情绪滋生，保持严格要求。建立了落实执行中央八项规定和党风廉政建设“两个责任”报告制度，各督察组在驻点督察结束后向局党组和局纪检监察组织作廉政专题报告。完善落实党员干部密切联系群众、进一步改进工作作风制度，从扎实开展调查研究等15个方面细化具体贯彻落实措施。 四是 以“廉洁自律”为准则，加强党风廉政作风建设。督察组对督察发现问题实行集体讨论决定，建立电子台账，形成可回溯的督察记载，实行专人交接资料、专人对接工作，防止人情定性、人情报告。对于重大土地违法违规问题，发扬“敢于碰硬”的精神，一抓到底、扭住不放。督察组严格自我约束，切实执行吃、住、行等方面的廉政规定和财务规定，坚决杜绝公款吃喝等行为。督察期间集中住宿、集中办公、集中在驻地吃饭，不接受宴请。外业核查时就近在当地国土部门食堂吃工作餐，缴纳不低于食堂伙食费用标准的伙食费，并开具发票或收据。绝不接受任何土特产等礼品，绝不参加各种高档娱乐活动或健身活动。 五是 以“公开督察”为手段，强化党风廉政外部监督。例行督察进驻前，在被督察地区人民政府网站发布进驻公告并在办公驻地张贴进驻公告，公布监督电话，接受公众监督。进驻后，在动员会上宣读例行督察“八不准”和局“六条禁令”等廉政规定，在驻点办公区域张贴上墙，并附在工作手册上印发给地方各级政府、各部门，共同遵守并监督例行督察期间党风廉政建设的执行。驻点督察期间，局党组书记深入实际，赴例行督察城市以及农村土地制度改革试点地区开展廉政巡视，以座谈会等形式，听取地方人民政府和相关部门对督察局落实中央八项规定和反对“四风”情况的意见。驻点督察结束后，以调查表形式向地方函询督察组遵守和执行党风廉政纪律具体情况。