罗田县国土执法上下联动齐抓共管
新华网武汉7月1日电(记者 方政军 通讯员 张庆周) 位于鄂东大别山主峰南麓的罗田县，素有“八山一水一分田”之称。近年来，随着招商引资力度的不断加大，一大批重点项目相继落户罗田，在推动县域经济加速发展的同时，各项建设用地总量大幅度上升，土地资源的供求矛盾日益显现。面对严峻的用地形势，湖北省罗田县委、县政府从强化土地执法入手，坚持“政府主导、国土牵头、部门配合、社会参与”，初步形成了上下联动、齐抓共管的依法管地用地新格局。2014年，在全省土地执法效能考核中，该县荣获湖北省县市区第一名，创造了独具特色的“罗田样本”。
“四个制度”强化领导责任
土地执法工作能不能顺利推进，依法管地用地目标能不能如期实现，关键在领导。为强化土地执法的领导责任，罗田县委、县政府立足实际，建立了四项制度：一是联席会议制度。县政府专门成立了国土资源工作委员会，由县长任主任，分管副县长任副主任，县直相关部门和乡镇主要负责人为成员，每季度召开一次国土资源执法监管工作联席会议，听取卫片执法、土地综合利用、矿产市场整顿、增减挂钩等工作情况，通报各成员单位涉及土地矿产违法违规案件的查处结果，集中研究解决土地执法中遇到的重点、难点问题。去年以来，全县累计召开国土资源执法监管工作联系会议6次，以县委、县政府或“两办”名义出台涉及国土资源开发、管理方面的文件5份，印发专题会议纪要12份，解决具体事项26件，叫停违法违规用地行为3宗。全县先后组织10个工作专班，开展了增减挂钩、低丘缓坡地开发利用、矿产市场综合整治、闲置用地清理、农民建房清理等专项行动，召开现场推进会7次，有效促进了土地执法工作的深入开展。二是驻点联系制度。县“四大家”负责人每人驻一个乡镇、联系一到两个行政村，定期就国土资源开发、管理开展实地调研和检查督办，对辖区内出现的土地违法行为及时查处，并将土地执法情况纳入乡镇年终绩效考核的重要内容，把领导联系点办成依法管地用地的示范点。三是警示约谈制度。在每年年初召开的全县三级干部会议上，县政府除对上年度土地执法效能考核排名靠前的乡镇实行用地计划指标奖励外，对考核排名靠后及辖区内土地、矿产开发利用秩序混乱的乡镇，实行双层约谈，即由县长约谈乡镇长、县国土局长约谈乡镇国土所长，并停止建设用地审批，取消其年度评先评优资格。四是领导包案制度。对重大涉地涉矿信访案件，建立了县“四大家”领导包保责任制，谁包保由谁负责督办整改和查处。实行责任包保以来，全县共处置各类重大涉地涉矿信访案件37起，做到了无差错办案、无重复上访。
“四个到位”强化监管措施
土地执法涉及面广，政策性、法规性强，只有充分调动全社会方方面面的积极性，综合运用多种监管手段，才能收到好的效果。为此，罗田自始至终坚持“四个到位”：一是宣传教育到位。近年来，无论是县委中心组学习、干部理论考试、普法知识测试、干部夜校授课还是村干部培训，该县都将国土资源政策和法律法规纳入重要学习内容，增强干部群众贯彻执行国土资源政策和法律法规的自觉性。同时，充分利用“国际地球日”、“土地日”、“法制宣传日”等节点，运用宣传横幅、公益广告牌、宣传栏、电视专题等形式，大力宣传遵守国土资源政策和法律法规的重要性，让“守土有责、护土有方、动土有据、用土依法”的理念深入人心，为顺利开展土地执法营造了良好的舆论氛围。二是执法巡查到位。近年来，全县重点对县城新域区、经济开发区、旅游景区、河东试验区等重点区域新开工项目用地情况进行了拉网式巡查，对各乡镇辖区内新开工项目用地情况建立了专报制度，并通过“动态巡查简报”定期向省国土厅报告，对重大土地违法案件实行“一事一报”，该项工作开展后，促使23起违法用地行为被逐一叫停，维护了国土资源法律法规的严肃性。三是立案查处到位。坚持专项巡查与动态巡查相结合、明查与暗访相结合、国土执法监管与司法协助监管相结合，对发现的违法用地行为，及时下达《责令停止违法用地行为通知书》和《责令限期改正违法用地行为通知书》，将违法用地苗头消除在萌芽状态。对经多次教育、劝告仍拒不改正的违法用地行为人，通过法律途径予以解决。三年来，全县共查办涉地违法案件386宗，涉矿违法案件15宗，给予行政拘留12人，依法批捕7人，强制拆除违法建筑物5200平方米，强制土地复耕面积557.6亩。四是经费保障到位。县委、县政府高度重视土地执法工作，将执法人员工资、工作经费全额纳入县级财政预算，对每年开展的卫片执法检查，县财政还给予30万元的专项经费补助。去年年初，县级财政预算中将县国土资源执法监察局预算基数由上年的26万元追加到50万元，为开展土地执法创造了良好条件。
“四个力度”强化行为规范
着眼于从源头上防控土地违法现象的发生，罗田县从加强自身建设入手，加大了“四个力度”：一是加大行为约束力度。县委、县政府明确规定，党员干部和国家工作人员必须带头遵守国土资源法律法规，严禁插手涉地涉矿招投标，严禁为违法用地行为人出面说情，严禁干预涉地涉矿违法案件查处，对违反规定的单位和个人，视其情节，追究相应责任。2012年以来，全县先后对8名负有违法用地领导责任和13名负有违法用地直接责任的党员干部进行了责任追究，让“以权代法”者受到了应有惩处。二是加大案件会审评查力度。县里专门成立了国土资源案件会审工作领导小组，定期会审大宗土地的征收出让和重大违法用地案件的查处、定性，对程序不到位、事实不清楚、证据不齐全的案件坚决不予立案，避免因决策失误导致执法过错。为确保案卷质量，县里专门印发了《国土资源违法案件查处工作规范》，每半年组织一次案卷评查，评选优质案卷和办案能手，确保案卷评查规范有序。三是加大信访处置力度。为了拓宽信访受理渠道，该县抽调素质高、业务精、能力强的同志常驻县信访接待中心，专门负责涉地涉矿信访受理工作，并在各乡镇配备了信访专干，就地化解涉地涉矿信访问题。积极开展定期排查，对排查出来的信访隐患，及时进行梳理分类，确定责任单位和责任人，限期整改到位，做到早发现、早化解、早控制、早办结，避免矛盾激化升级。2013年以来，全县共受理涉地涉矿信访件191件，信访办结率和回复率均达100%。四是加大群众权益保护力度。在土地征用环节，严格实行“两公告、一登记、一听证”，扩大群众知情权，对群众有异议的，及时疏导，妥善处理，确保被征地农民当年生活水平不降低，长远生计有保障。在建设用地审批中，严格把好公示关、经营权调整关、一户一基面积关和用地情况审查关。在供地环节上，对商业、旅游、娱乐、工业等经营性用地一律实行招拍挂出让，坚决杜绝“暗箱操作”。同时，严格土地登记发证，确保权属合法、界址清楚、面积准确、手续完备，最大限度地维护群众合法权益。
（责任编辑 陈剑）