网约车管理重在找到平衡的逻辑

　　王聃

　　对于网约车的治理，职能部门尤需全局化的视角，既不能脱离一切来谈网约车的先进与便捷，也不能对网约车的新生事物属性熟视无睹。

　　国庆长假后首日，北京、上海等四地公布了网约车地方细则征求意见稿，四地都对网约车车辆、司机和平台设置了严格的门槛。北京市交通委员会官方微博随后发布《北京市出租汽车行业深化改革有关政策文件解读》。对于为何规定网约车驾驶员和网约车为北京户籍、北京市车辆，《解读》指出，一是北京四个中心功能定位的发展要求；二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求；三是治理交通拥堵的要求；四是政策法规的要求。（10月9日《楚天金报》）

　　北京网约车驾驶员和网约车必须为北京户籍、北京市车辆，这样的规定不可避免地引发了沸沸扬扬的议论。如论者所指出，评价公共政策，其实是件具有相当风险的事情，因为大多看似简单的条文，背后其实是复杂的专业问题，外行容易想当然。但具体到地方对网约车司机户籍及网约车车辆型号规定的议论上，网友的不满显然不是一种想当然。因为即便只是对比常识，北京等地出台的具体网约车管理制度，都存在令人难以接受之处。

　　不可否认，这早已是一个自由流动的时代。公民异地就业与生活，不仅是一个寻常的现象，也越来越成为需要被承认的权利。规定北京网约车驾驶员必须为北京户籍，规定北京网约车必须为北京市车辆，这实际上是变相剥夺了非北京籍人员的网约车司机就业机会，变相把非北京籍人员挤压出网约车市场。从公平就业的角度来分析，限制户籍和车辆型号的规定，既构成了事实上的就业不公，同时也与顶层的相关就业精神背道而驰。

　　一样可以想象的是，因为当前城市中的网约车司机大部分非本地户籍，对网约车司机和车辆设置较高的准入门槛，会带来城市网约车数量的下降。网约车的本质是一种共享经济，过多的门槛，带来的只会是市民呼叫网约车越来越难，以及网约车司机难以分享市场的红利，这无疑是对共享经济模式的直接伤害。正处于蓬勃发展期的网约车行业，不免也会因此遭受到打击。

　　对于为何规定网约车驾驶员和网约车必须为北京户籍、北京市车辆，北京相关职能部门给出的理由，是为了更好地促进城市的发展，解决“堵塞”等系列的城市问题。治理交通拥堵等工作，固然重要，治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，同样迫在眉睫，但这些应该是一项系统性的工程。一味地对网约车市场赋予限制性的条件，只能让市民的日常出行更加不方便，让更多的私家车驶上街道，进而造成更大的拥堵，这难免事与愿违。

　　对于网约车的治理，职能部门尤需全局化的视角，既不能脱离一切来谈网约车的先进与便捷，也不能对网约车的新生事物属性熟视无睹。恰因如此，网约车管理重在找到平衡的逻辑，实现共享经济模式和社会管理的共同受益。北京等地对网约车市场的限制，以及它们所引发的舆情，证明的是如此规定仍远未找到此种平衡的逻辑。北京等多地的规定尚在征求意见中，期待它们能在最终面世的政策中加以矫正，而其他地方也当从这场舆论风波里看到更多。

（编辑：刘晓丽）