缘何向工程建设保证金“动刀”

　　近日，国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，从7个方面提出了清理规范工程建设领域保证金的具体政策措施，包括全面清理各类保证金、转变保证金缴纳方式、按时返还保证金、严格工程质量保证金管理、实行农民工工资保证金差异化缴存办法、规范保证金管理制度、严禁新设保证金项目等。

　　住房和城乡建设部政策研究中心研究员李德全表示，近年来，让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金，被建设单位、各相关管理部门越来越多地采用。但由于缺乏规范的管理，致使工程建设领域保证金种类不断增加，形成了收取名目繁多、占用资金数量巨大、企业不堪重负的现状。调查显示，建筑业企业以保证金形式被占用的资金，占到企业年营业收入的10%甚至更高，已到了非规范清理不可的程度。

　　业内人士表示，国务院此次专门清理规范工程建设领域保证金，针对性强、操作性强。一方面，《通知》划清了政策界限，给出了收取保证金的政策底线。《通知》明确提出除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。在此基础上，《通知》还进一步规定，“未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。”

　　另一方面，《通知》改进完善了保证金缴纳、管理方式。不仅推行以银行保函方式作为保证形式，减轻了企业现金压力，还实行农民工工资保证金差别化缴存，对一定时期工资支付良好，没有工资拖欠情况的企业，给予保证金减免待遇，体现了良好的市场风气导向和政府管理精细化的进步。