湖北告别“红顶中介” 多部门审批事项全国最少

　　“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，“红顶中介”们蚕食着行政审批改革的红利。清除“红顶中介”已是箭在弦上，不得不发。

　　9月底，湖北吹响为企业减负、优化经济发展环境的号角，围绕精简前置审批条件、优化审批流程、清理中介组织等方式，湖北省发改、环保等多个部门制定的相应政策，出台为企业减负的具体措施，一些部门成为全国同类机关中审批事项最少的部门。

　　多部门审批事项全国最少

　　今年，湖北省发改委会同省编办及时印发了有关文件，要求各地各部门，除法律、行政法规明确规定作为项目核准前置条件的外，项目核准机关一律不得将其他事项作为项目核准的前置条件。

　　湖北省发改委重点办主任吴新民10月16日向长江商报记者介绍，对企业投资建设实行核准制的项目，仅从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等“外部性”方面进行核准。

　　对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等“内部性”条件，均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业投资自主权，不得将属于企业经营自主权的事项作为企业投资项目核准的前置条件。

　　据此，银行贷款承诺、融资意向书、可行性研究报告审查意见等18项一律不再作为企业投资项目核准的前置条件。

　　同时，为推动全省行政审批的体制改革创新突破，湖北省发改委会同省直12个部门如期建成了省投资项目联合审批办事大厅(一期)，并上线投入运行。

　　吴新民介绍，进入这一系统的省级联合审批部门共12个，联审事项共23项(子项110项)，统一规范了联审部门审批事项、审批依据、申请材料、所涉中介服务事项等，整合创新了审批流程，实现“一口受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开”的网上联合审批运行模式。

　　同时，建立了项目统一代码制度和投资项目信息在线备案制度，指导并服务项目单位及时办理项目开工前的各项手续、报备项目建设动态信息和竣工验收信息。

　　在精简前置审批条件以及优化行政审批流程的过程中，一些部门成为全国同类机关中审批最少的部门。

　　湖北省环保厅厅长吕文艳介绍，湖北省环保厅将环保行政审批事项从11项精简至5项，令湖北成为全国环保审批事项最少的省份。同时，全面下放审批权限，实行环评分级审批，目前绝大部分项目企业可就近到辖区环保局办理审批事宜，且审批时限均较国家规定时限缩短一半以上。

　　湖北省经信委主任欧阳万坤介绍，今年5月，湖北省政府开始在全省推行权力清单和责任清单制度工作，通过清权、确权、优权、晒权等政策，让权力在阳光下运行。其中，省经信委通过持续推进简政放权，行政审批事项由2010年的26项减为10项，所有审批零收费，已成为全国同级经信机关中行政审批事项最少的部门。

　　湖北省卫计委副主任张晋表示，该部门对行政审批事项进行了多次清理、精减，目前，湖北省保留省级卫生计生行政审批事项15项，为全国卫生计生系统省级行政审批事项数最少省份之一。

　　告别“红顶中介”

　　中介组织介于政府与企业之间，是不少企业开展经营、投资活动时不可少的一环，因此“指定中介机构服务”、超标准收费、“变相审批”等问题也成为企业负担的主要来源。

　　吴新民表示，为全面清理取消各种行业性的中介市场保护政策，彻底打破行业、部门垄断，发展活跃中介市场，湖北省发改委对166项审批服务涉及的中介服务事项进行了专项清理，对每个中介服务事项的中介服务机构资质资格等级、收费标准、中介服务委托和经费支付方式进行逐项审查，编制了《投资项目审批前置中介服务项目目录》，实现一个目录规范管理，向社会公开，给予所有符合条件的中介服务机构同等的参与权。

　　湖北省住建厅副厅长黄祥国介绍，湖北省住建厅制定《省住建厅中介组织“五分开”工作方案》，明确按照范围、工作步骤和职责分工，把协会、学会与厅机关、厅直单位分开作为一项硬指标和硬任务来完成。目前，湖北省住建厅与所管理的17个协会学会实现了“五分开” (即人员分开、机构分设、职能分离、财务分账、办公场所分开)。

　　黄祥国说，今年8月以来，湖北省住建厅组成10个检查组，对全省17个市州的住建、规划、房产、城管、园林、公积金、水务等部门和厅机关、厅直单位管理的协会和学会等“红顶中介”进行了全覆盖检查，检查中发现了一些不规范的问题，下一步，将针对这些问题进行专项整治。

　　吕文艳表示，按照环保部及省政府要求，湖北积极推进环保部门所属的环评单位脱钩改革。目前，全省环保部门所属的环境影响评价机构共有16家，截至今年9月，已有5家完成脱钩改制任务(省环科院，宜昌、仙桃、荆州、十堰环科所)。

　　“消除了对环保部门的负面影响，提高环评行政审批的公信力。”吕文艳说，环评单位与机关脱钩，彻底切断了环保部门与所属环评中介机构的利益关系，理顺了环评机构和管理部门的关系，有效划清环保部门行政管理与中介服务市场的界限。

　　同时，有效地减少了环评市场的指令和垄断现象，优化环评市场公开、公平的市场竞争环境，通过充分的竞争来降低环评市场的收费标准，减少企业的负担，同时也以此提高环评服务的质量，为企业提供更好的环保咨询服务。

　　吕文艳介绍，对尚未完成脱钩改制的11家环评单位，湖北省环保厅要求必须在明年6月30日前，全部完成脱钩改制，并开展检查和监督管理以及公益环评等措施，保障政策落实，切实为企业减负。

　　“我们将全省环评中介机构信息全部于网上公开，便于企业自主选择环评机构，严禁指定环评机构和插手环评咨询服务。”吕文艳表示，省环保厅将建立环评中介机构考核管理制度，定期开展抽查，对环评质量较差机构限期整改甚至取消资质。

　　同时针对中小微企业，近三年来每年组织开展“公益环评”活动，共有62个农村环保项目和小微企业发展项目纳入公益环评，减免环评费300万元。

　　推动国企改革

　　企业减负不仅需要减免收费、优化审批流程等一般普遍适用的政策，还包括推动调整重组等国企改革的措施。

　　湖北省国资委党委委员、总经济师何庆丰介绍，近年来，湖北省国资委加快推进省出资企业重组整合，先后完成了中南工程咨询设计集团、省铁路建设投资集团、省高新技术产业投资有限公司的重组提升。

　　同时，推进全省长江港口岸线资源整合，组建了湖北港航集团；推进完成了湖北机场集团的重组回归；推进实施了湖北能源集团、大冶有色金属集团公司与中央企业的重组合作，共引进央企战略投资近百亿元，扩大了企业的资产规模，降低了企业资产负债率。

　　另一方面，加快劣势企业退出市场。对一批资产规模小、市场竞争力差的企业，采取整体转让、资产变现的方式尽快退出市场；对一批资不抵债、经营亏损的困难企业，简化关闭破产及依法清算注销的程序，加快退出市场。

　　比如，对三环集团公司所属双鸥汽车饰件公司、省宏泰公司所属中南大酒店、华联楚天、糖酒副食品等企业的国有资产实施整体退出，对省脱钩企业托管公司的28家“壳公司”清算注销、“腾笼换鸟”，拓展优势企业发展空间。

　　截至2015年8月底，湖北省政府授权省国资委履行出资人职责的省属出资企业20户，涉及资产总额6460.09亿元、所有者权益总额2118.29亿元、利润总额27.98亿元、上缴税费32.97亿元，分别同比增长22.2%、28.3%、32.0%和26.3%。

　　何庆丰表示，下一步，湖北省国资委将抓紧完成对地方国有企业分类，推进出资企业混合所有制改造，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市等深化国企改革的措施。