红安精准脱贫不胜不休

　　3月6日，手拿一份五大项23小项的工作清单，红安县脱贫攻坚指挥部副总指挥郭金城再次下到镇村检查。10天前，省扶贫网上红安退出贫困县公示到期后第三天，县里就下发了这份清单，要求3月16日前完成，“确保脱贫质量全面提升”。

　　郭金城说，尽管今年元月以高分通过省级验收，又顺利完成公示，但作为全省第一个迎接脱贫摘帽“国考”的国家级贫困县，红安“必须万无一失。”

　　两年多来，“将军县”红安以“贫困不除愧对先烈，群众不富寝食难安”的历史使命感，举全县之力，用非常之法，在精准脱贫攻坚战场上奋勇争胜。截至2017年底，红安已脱贫39321户110159人，存量未脱贫103户323人，各项指标均超过脱贫摘帽标准。

　　“这些人不脱贫，我们愧对14万先烈！”

　　——提高政治站位，是做好精准脱贫工作的根本

　　2015年7月，省委确定红安为2017年全省首批脱贫摘帽的重点贫困县。领到任务，县委常委会上，每个人都感受到沉甸甸的压力——2年多时间，实现11万多人脱贫，且不说财力、物力投入，光是贫困人口的精准识别，就是一项极耗人力的工程，繁难程度远超以往。

　　县委常委们结合实际展开分析：红安近年来GDP增长迅速，但由于种种原因，贫困发生率仍有近30%，“这些人不脱贫，我们愧对红安为中国革命牺牲的14万先烈！”县委书记余学武动情地说。

　　共识迅速凝成：把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，确保小康路上不落一人。

　　政治站位提高，行动就有了坚实保障——

　　1.7万余名党员、干部包保贫困户，2084名干部组建驻村工作队；

　　推出“五天四夜”驻村工作制度，干部晚上睡在村里，帮助贫困户真脱贫；

　　实现贫困户学生坐校车、上高中、非寄宿生活费、上大学路费“四项费用”全免；

　　提前一年完成易地搬迁任务，3523户贫困户喜迁新居，完成危房改造6627户，基本实现农村无居住危房；

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　　“拿出5000万元，换来贫困户的身心健康，值！”

　　——增加用情深度，是做好精准脱贫工作的基点

　　七里坪镇马岗村贫困户万建民患腰椎间盘突出20余年，基本丧失劳动能力。红安县推出健康扶贫政策后，万建民到省中西医结合医院做手术，住院花费近7万元，自己只掏了5000元。“4321”健康扶贫模式是红安的重大创新。其核心内容有二：一是将精准识别贫困对象住院医疗费用报销比例提高到90%；二是年度住院医疗费用个人部分实行5000元封顶，不足部分由政府通过购买商业保险方式兜底。

　　这个模式出台，源自红安县2015年的一次调查。调查显示，在贫困户致贫原因中，因病致贫占比高达61%，而因病致贫的直接因素，是农村病患者报销比例太低。

　　方案提出之初，根据测算，县财政每年可能多支出近5000万元。有人提出：值得吗？能否负担得起？会不会导致过度医疗？

　　面对争议，在一次精准扶贫领导小组会议上，县委主要负责人说：“红安作为革命老区，还有那么多家庭得不到健康保障，拿出5000万元，换来贫困户的身心健康，值！”

　　健康扶贫政策实施后，贫困对象实际住院报销比例提高到92.5%，较政策实施前增加了37.3个百分点。从实际情况看，贫困户过度医疗现象并未出现，2016年和2017年两年，县财政为健康扶贫增加支出在3000万元左右，运行平稳。

　　确保每户贫困户有2个以上收入来源

　　——建立长效机制，是做好精准脱贫工作的关键

　　健康扶贫、教育扶贫、易地搬迁和危房改造，为贫困户兜住了支出的底线，但要增收，还得靠产业。

　　大多数贫困户发展产业能力较弱，对此，红安一方面争取和用足国家政策，为贫困户创造被动收入，同时通过奖补等方式，鼓励贫困户主动增收。

　　华河镇陈河村二组贫困户胡荣鹏今年60岁，身体不好，是家里唯一劳动力。如今，通过建光伏发电站，每年固定收入4000元，整合扶贫资金入股企业，每年又可分红4000元，流转5亩土地，每年收流转费1500元，三项被动收入加起来就有9500元；六组贫困户胡家国身有残疾，家里也有光伏发电的被动收入4000元，但他年轻一些，主动发展养殖业，养4头牛每头可获政府补贴2000元，50只羊每只可获补贴300元。

　　统计显示，红安产业扶贫人数占贫困人口94.5%，集中建村级光伏发电站267个，覆盖96个贫困村17648户。兑现奖补资金1.4亿元，支持1.8万户贫困户发展种养业。

　　结合地方特点，红安充分调动全社会力量帮助贫困户发展产业。政府对市场主体参与扶贫给予重奖：带动30户脱贫奖50万元，带动50户脱贫奖100万元。既撬动社会资本投入，也推动了红安苕、老君眉茶、红宝萝卜、蜂蜜等地方特色产业的发展，带动贫困户增收，实现三赢。

　　三尺小道连民心，盏盏明灯亮乡村

　　——推动社会建设，是做好精准脱贫工作的保证

　　精准脱贫不是为了简单地完成指标，根本目的是让老百姓过上更高质量的生活。红安调查发现，不少贫困村、贫困户收入达标了，但生活环境依然是“晴天一身灰、雨天一身泥、晚上出门黑灯瞎火”。他们决定推行“2+N”模式（便民小道、路灯+其他），改善农村环境和文化生活，把精准脱贫工作真正做到百姓心里。

　　便民小道标准宽度1.2米，从每家每户连到村主干道，确保农户出门脚不沾泥。小道修建因地制宜，可水泥硬化，也可铺砖、铺砂石等。路灯多为太阳能，覆盖所有村，N则包括了文化广场、舞台、活动室、健身器材等。几项相加，每个村投入资金不少于20万元。

　　目前，全县建成便民小道180万米，安装村组路灯2.9万盏，村村响广播全覆盖，90%的村有文艺队伍。环境改善，文艺演出下乡，贫困群众的精气神提了起来。