学习《习近平总书记系列重要讲话读本》心得体会文章之三
坚持用法治思维和法治方式反对腐败的思考
综合处党支部 黄新华
习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”这为推进新形势下反对腐败、建设廉洁政治指明了方向。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。要解决腐败问题必须坚持和强化法治思维、法治方式，加快推进依法治国，不断完善惩治和预防腐败的法律法规制度体系，用法制约束权力，在法治框架下反对腐败，使反腐败走向规范化、制度化。
一、当前运用法治反腐面临的形势及存在的主要问题
今年5月，中纪委书记王岐山在中央巡视组工作会议上指出，“当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势极为严峻复杂。”中央领导对反腐败形势做出“极为严峻复杂”的研判，这在过去是没有的。腐败问题解决不好就会对党的事业造成严重伤害，甚至亡党亡国。深化反腐败的必由之路回顾新中国建立以来的历史，我们党反对腐败有过四种方式：一是运动反腐，即依靠大规模的群众运动惩治腐败。这种反腐败方式背后的哲学理念是“速胜论”，毕其功于一役，实际上这是不现实的。腐败是个慢性病，解决起来不可能一蹴而就。二是权力反腐，即一种以权力为主导、通过领导者权力意志推动的反腐败方式。优点在于较为便捷高效，但容易因领导者的改变而改变，因领导者注意力的转移而转移。三是制度反腐，即通过健全从政行为规范和惩处违法违纪行为的党纪政纪，营造保障廉政的制度环境。但这些党纪政纪大多缺少与其配套的具体规定，在实际操作中缺乏强制性和约束力。四是法治反腐，即通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，为公权力执掌者创设公正、透明和保障公正、公平的运作机制，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而达到减少和消除腐败的目标。法治反腐更加注重法治的“顶层设计”，更加注重从法律制度、法治方式和法治机制入手，更加充分发挥法治对于公权力的引导、规范、制约和惩戒作用。法治反腐是制度反腐的新超越，有更高要求，更具根本性、全局性、长远性和稳定性。
现阶段，我国法治反腐已具备良好条件和现实基础。一是全党的共识。自党的十五大首次提出依法治国、建设社会主义法治国家以来，我们党和国家反腐倡廉方略转向标本兼治、综合治理，更加注重治本，更加注重制度建设。党的十八大特别强调要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，“健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败”。这都说明，法治开始融入国家治理过程，厉行法治成为解决腐败问题的根本方式。最近一些高官腐败案件的公开审理，再次表明我们党“用法治思维和法治方式反对腐败”的鲜明态度和坚定决心。二是法制条件的成熟。中国特色社会主义法律体系已经形成，基本实现了有法可依，越来越多的法律被用来约束政府和管理者，规范权力的运行。法制日渐完善为法治反腐提供了法制基础。三是人民群众的期盼。老百姓的法治意识越来越强，政治参与热情越来越高。而新兴媒体的兴盛，也为网络监督、群众监督提供了便利，为法治反腐创造了有利条件。腐败说到底是权力的腐败，与强大的权力相比，我们现有的权力约束机制显得单薄脆弱，“牛栏关猫”，既“笼”不住权力，也容易一触即破。各种腐败案件一再证明，缺乏有效制约的权力是危险的，权力失去监督和约束，就会走向反面甚至变质。因此，把权力关进笼子，运用法治方式给权力这只狂躁的“野兽”安上辔头，才能解决核心问题、才是真正的治本之道。
同时，我们也要看到，法治反腐仍任重道远，存在的问题主要有：
一是反腐倡廉制度建设力度不断加大，但法制化水平亟待提高。适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施，有的法规制度内容落后于实践，许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。我国目前还没有一部专门的反腐败法律。反腐败制度约束效果还不佳，有的制度成为“稻草人”、“纸老虎”。比如对国家公职人员违规收受“红包”问题，至今还是停留在纪律约束范畴，“红包”礼金之风纠而不止。
二是法治反腐理念不断深入人心，但法治环境还不尽人意。当前，依法治国理念逐步深入人心，但更多地体现在朴素自发状态而非理性自觉追求。有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，诸如“法不责众”、“下不为例”的现象仍然具有深厚的社会土壤。
三是作风建设不断加强，但特权思想、特权现象依然挥之不去。当前，全国上下深入贯彻落实中央“八项规定”，大力整治“四风”，党员干部的作风面貌焕然一新。但特权思想和特权现象依然存在，有的领导干部将公共权力部门化、部门权力个人化；有的违规插手干预市场经济和司法活动，等等。
四是监督力度不断加大，但在如何把握权力运行的规律性，依然缺乏核心制度设计和管用措施。对领导干部特别是主要领导干部的权力进行有效分解，避免权力过于集中，逐步形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制等方面，依然缺乏核心制度设计和管用措施。
五是党风廉政建设责任制规定不断完善，但主体责任落实仍然不到位。从目前看，责任制在制度设计上仍然存在不足，比如清晰界定权力和责任的归属问题，问责如何启动、谁来启动等。同时责任追究落实仍不到位，一些地方因此甚至出现大面积、持续性、系统性的贪腐问题。
二、坚持用法治思维和法治方式反对腐败，构筑法治反腐的“五道防线”
（一）坚持科学立法，构筑完善反腐法律法规的制度防线。立法本质上是人民意志的汇集和表达。立法提供反腐败的制度、规范和程序，是法治反腐的第一道防线。近年来，我国在制定和修改相关法律时，增加了一些反腐败的条款，这些条款大多散见于相关法律之中，过于分散，缺乏统一性。加之一些制度设计不严密、不系统、不配套，可操作性不强，预防和惩治腐败的威慑力明显不足。因此，要进一步加强科学立法、民主立法工作,认真解决部门借立法扩权卸责等问题。要加强反腐败的立法力度，抓紧制定反腐败法、公职人员财产申报法、国家机关编制法、重大决策程序法、行政组织法等法律,修改刑法以进一步加大对腐败犯罪的惩罚力度, 完善政府采购法、招投标法等相关法律，从制度源头堵住或减少公权力寻租的可能。同时，要进一步完善配套法规，特别是加强地方性法规建设。目前，有的地方根据本行政区域的具体情况和实际需要，出台了诸如网络监督、预防职务犯罪、机关效能建设等反腐败的地方性法规，其实际效果及社会反响是好的，应当认真总结这方面的好做法、好经验，为国家立法积累经验。
二是坚持严格执法，构筑全面推进依法行政的执法防线。行政权是依照法律规定，组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力。行政权具体掌握着国家绝大多数资源的分配使用权，是反腐败的重点对象。木受绳则直，金就砺则利。法律制度的生命力在于执行，有法得不到执行比没有法影响更坏。要坚定不移地推进依法行政和严格执法，切实做到有法必依、执法必严，真正做到严格高效公正执法，把反腐治权的各项法律规范严格高效地执行到位，执行到人，切实保证权力依法廉洁高效行使。如果行政权切实做到依法行政，把反腐败各项法律规范执行到位，在法律制度的执行上不搞“下不为例”，不“打折扣、做选择、搞变通”，就能起到法治反腐第二道防线的作用。作为执法环节的行政权,不仅要坚持依法自律和控权,做到自己不贪不腐、不滥用职权、不以权谋私、不执法犯法、不权钱交易，还要做到依法防贪、依法治权、依法治官, 切实保证行政权依法廉洁高效的行使，创造良好的法制环境。
三是坚持加强监督，构筑法治防范权力滥用的监督防线。集中力量监督，做到有权必限。没有监督和约束的权力必然导致腐败。加强改革限权，用法治压缩腐败滋生空间。腐败问题高发的根源在于权力过大而得不到有效制约，因此，解决腐败问题的根本出路在于公共权力的大幅退缩。把权力装进制度的笼子里。相比于新中国成立初期，近些年腐败案件数量和涉案金额增幅惊人。正如朱元璋当皇帝到了十八个年头感慨道：“我效法古人任命官员，将他们派往全国各地。没想到刚刚提拔任用的时候，这些人既忠诚又坚持原则，可是让他当官当久了，就变得又奸又贪 ”。可见仅仅依靠自律是难以管住官员的，这就需要把权力关进制度的笼子。制度的笼子就要执政党、政府和法院等一切权力机构具有明确的权力边界。让任何人、任何政党都没有总揽一切的特权，各守各的边界，互相制衡。要充分发挥市场的决定性作用，把公共权力限定在有限范围内发挥作用。为此，必须深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。发挥市场的决定性作用，完善统一规范的公共资源交易市场，最大限度地减少腐败问题滋生的体制障碍和制度漏洞。纪检监察机构必须把监督权力依法依规运行作为首要职责。要整合监督信息和力量资源，坚持党内监督与党外监督相结合，进一步发挥人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督的作用；加强群众监督，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，健全信访举报工作机制，让人民监督权力；加强舆论监督，支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督等有机结合，实现监督主体多元化和监督检查常态化，就能起到法治反腐第三道防线的作用。
四是坚持公正司法，构筑发挥司法惩治腐败的司法防线。司法是公正的象征，公正则是腐败的克星。要以法治思维和法治方式应对和解决腐败问题,就必须毫不动摇地坚持公正司法,充分发挥法治反腐的第四道防线作用。一方面,要深化司法体制机制改革，切实保证良好的司法环境。司法机关依法独立行使职权, 排除各种干预和干扰, 把审判权回归人民法院,把矛盾纠纷解决的终结权回归人民法院。同时,应当尽可能地剥离或者减少司法权的经济、民事、行政和社会活动, 避免司法机关自己成为被告, 从制度设计和程序安排上最大限度地减少司法腐败的可能。另一方面,司法机关要以事实为根据,以法律为准绳,秉公司法,依法严惩各种腐败犯罪。尤其要努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，坚持法律面前人人平等, 切实做到“不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷”。
五是坚持落实主体，构筑职责不明不敢担当的追责防线。各级党委必须强化责任担当，自觉担负起党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。要强化责任落实。从重点环节抓起，做到层层传递责任，确保党风廉政建设责任制落到实处，取得实效。各级党委要深刻认识抓党风廉政建设的主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念，既要承担抓发展、保稳定的责任，也要履行推进党风廉政建设的责任；党委主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人职责，既挂帅又出征，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员要认真落实“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设工作。要强化源头治理。坚持从源头上狠抓预防和治理腐败工作，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要强化责任追究。加大落实党风廉政建设责任制的监督检查和责任追究力度，防止落实主体责任走形式、打折扣。加大案件查办力度。对腐败问题敢于亮丑、敢于亮剑，切实做到发现一起、查处一起，有腐必惩、有贪必反，形成领导干部不想不能不敢腐的强大威慑。强化制度执行和责任追究。认真落实“一案双查”制度，既追究当事人责任，也追究相关领导责任，既追究党委的主体责任，也追究纪委的监督责任，真正做到有责必问、有错必究，就能起到法治反腐的第五道防线作用。
总之，只要我们着力构筑法治反腐的“五道防线”，不断创新思路、跟进举措、完善制度，形成长效机制，善于用法治思维和法治方式反对腐败，就一定能遏制腐败
