十堰市政府法制办开展政府规章立法和行政执法 案件评查、行政执法工作情况专题调研

为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，做好全市政府规章立法工作，深入了解各单位行政执法工作情况，扎实推进法治政府建设，经十堰市政府同意，该市政府法制办吴英忠副主任带领执法监督科、法规科一行4人，于11月22日至25日赴市公安局、工商局、城管综合执法局、林业局、食药监局、文体新广局开展了地方政府规章立法和行政执法案卷评查、行政执法工作情况专题调研。

此次调研分三个方面进行，一是对各单位申报的2017年度政府规章立法项目从项目前期调研论证、起草、遇到的主要问题和困惑、需要解决的主要问题、对制定政府规章的意见和建议等5个方面进行了深入细致的了解，对尚没有申报的其他项目进行了全面的摸底。二是结合我办下发的《关于开展2016年度行政执法案卷评查工作的通知》（十府法办发〔2016〕13号），对各单位今年3月至6月已办结的行政执法案卷进行了认真评查，期间，共评查行政执法案卷（含行政处罚、行政许可、行政强制卷）108卷。三是对各单位推进行政执法的情况作了深入的调研。

从立法调研的情况来看，各单位对地方立法工作都高度重视，具有强烈的立法工作积极性和立法需求，各单位申报的6件政府规章立法项目，总体质量较高，符合《立法法》的有关规定和我市经济社会发展实际，凸显了我市“仙山、秀水、汽车城”三张城市名片，切中了我市社会民众普遍关心的社会热点问题，同时也是对市人大代表、政协委员一直呼吁加强地方特色立法的一种积极回应。从行政执法案卷评查来看，绝大部分单位行政执法案卷都符合案卷装订分类要求、法律文书制作规范、法律依据援引准确，为各单位行政执法的良好开展奠定了坚实的基础。从开展行政执法的情况来看，各单位普遍建立健全完善了行政执法责任制、行政执法公示制度、行政执法考核评议制度、错案追究制度、执法全过程记录制度、细化量化自由裁量权制度，落实了重大执法由法制机构综合性审查制度，规范了行政执法工作程序，进一步强化了行政监督制约，落实了廉洁性评估制度，建立了纠错问责机制，行政执法与刑事司法实现了有效对接，工作作风扎实、队伍素质过硬，把依法行政各项工作逐步引向深入，持久地抓紧抓实，有力推动了各单位行政执法能力和水平再上新台阶。

针对下一步工作，吴英忠副主任强调：一是要加大立法学习培训力度和队伍能力建设。多向市委、市政府汇报，争取明年举办1-2期法治政府建设及立法工作专题培训班。要加强立法专业人才的培养，加强立法队伍能力建设，要基于现有的人才贮备，对各单位具有立法专业知识的人才进行一次全面地摸底和梳理。二是要选准、选好政府规章立法项目。要紧紧围绕地方立法权限和我市经济社会发展实际，及时拟订明年政府规章立法计划，从现有已申报项目中选准、选好政府规章立法项目，广泛调研、充分论证，以提高立法质量为关键环节，争取明年出台2-3部较高质量的政府规章。三是以年度行政执法案卷评查工作为契机，努力做好后续重点抽查和总结阶段的工作。四是要努力提升行政执法人员的素质，尤其是要以行政执法“两证”换证工作促进对行政执法人员学习培训的常态化。五是要持续推进“双随机、一公开”制度。六是在行政执法方面要进一步严格落实责任追究和考核评议机制，继续深化行政执法规范化建设，以铁的纪律和完善的程序规定，努力提升行政执法质量。（十堰市政府法制办）