【中国税务报】税收风险所在 堵漏增收所向

湖北国税局打造税收风险管理升级版

税收风险所在 堵漏增收所向

　　统计数据显示，今年前10个月，湖北省国税局累计完成国税收入1757.1亿元，同比增长12.1%，增收189亿元，税收增幅比全国平均增幅高4.2个百分点，领跑中部六省。在经济下行压力持续加大、实体经济面临诸多困难的情况下，湖北国税收入为什么能够稳中有增、量质兼取，可持续性进一步增强？这与湖北省国税局在税收风险管理方面的持续发力密不可分。
　　今年以来，湖北省国税局适应税源管理新常态，秉持“典型调查、回归分析、成果应用、循环提升”的思路，全力打造风险管理升级版，不断提高税收风险管理的科学性与实效性。前10个月，该局共发布显性和隐性风险疑点纳税人28311户，评增国税收入16.4亿元，同比增长26.2%；审减企业亏损16.6亿元，同比增长184.0%；风险应对有问题面达69.4%，同比提高9.4个百分点。
　　“典型调查是我们打造税收风险管理升级版的‘引擎’，相当于是启动整个风险管理的‘策源地’。”湖北省国税局征管和科技发展处处长李勇介绍说，在风险应对任务发布之前，该局收入核算、税收征管、税务稽查、税政等部门集中开展税收宏观、征管基础、显性和隐性风险等分析，确定风险应对重点行业和重点企业。接着，选取行业典型纳税人的财务税收数据，测算风险范围和形成因素，综合评定风险程度和数量、显性风险与隐性风险的成因。在找准“靶心”后，提出税收风险应对的方法和路径，提高风险管理的指向性和准确度。今年上半年，该局对337户重点企业开展了典型性调查，查找税收风险的成因和应对方法。
　　“这个思路源于实践，又反哺实践，催生新的成果。”李勇表示。今年，十堰市国税局通过调取企业申报纳税、用电等信息，运用行业模型和典型案例，编写了《商砼行业税源管理工作指南》，指导基层税务机关规范税收管理，通过评估41户商砼、水泥制品企业，评增税款603万元。
　　“回归分析”是湖北省国税局税收风险管理又一关键节点。该局在风险应对结束后，及时分析税收风险产生的原因，举一反三寻找规律，制定防范和改进措施，把隐性风险上升为显性风险，建立行业稽查评估模型，精准应对。
　　“回归分析能够检验风险应对质量和效果，督导风险应对工作落实，还能避免纳税人屡查屡犯，降低风险应对成本。”李勇向记者介绍了几个实例：宜昌市国税局综合分析纳税评估发现的问题，提出加强税源管理措施，定期编发《税收风险要情》，形成纳税评估指引；黄石市国税局按照省局下达的重点行业、重点企业风险应对任务，开展第二次补充监控分析，提高了税收风险推送的准确性，自发起风险任务比去年同期提高233.3%，有问题面89.1%，入库税款738.0万元。
　　湖北省国税局通过将评估、管理和稽查互动机制嵌入风险防控管理系统，加强评管查互动。纳税评估部门将税种管理常见风险成因细分为121项，认真分析涉税影响面和问题分布图，向税源管理部门提建议，同时向稽查部门移交涉嫌重大税收违法行为的高风险纳税户。今年，武汉市国税局在风险应对结束后，研究制定了房地产、股权转让等行业和特定业务税收管理办法；鄂州市国税局找准行业风险疑点，对道路运输物流行业开展了风险典型调查。
　　“发挥风险管理的指引作用，以税收风险所在为堵漏增收所向，把风险点找出来，把任务单派下
　　去，最大程度地提高税收征管效能，降低税收风险，遏制税收流失，引导纳税人提升税法遵从度。”湖北省国税局局长张国钧表示，下一步，该局将通过举办税收风险管理高级研修班、推行纳税主评责任制和严格绩效考核管理等办法，进一步提高税收风险管理能力和水平。