【中国税务报】从“六个一”迈向“4138”模式
湖北国地税合作升级
从“六个一”迈向“4138”模式
国地税合作工作规范试行两个月以来，湖北省国税局、地税局“精耕细作”，以任务分解表的形式细化国家税务总局确定的5大类32项合作事项的具体内容和实施步骤，共同制定深化国地税合作指导意见和推行合作工作规范实施方案，即“4138”模式合作方案，努力打造国地税合作“升级版”。
据悉，“4138”模式合作方案主要包括，国地税实行自由裁量基准、税收业务规范、管理制度办法和推进综合治税“四统一”；构建各级国地税机关合作领导小组例会“一机制”；打造互用的实体办税服务厅、互动的信息数据仓库和互通的12366纳税服务热线“三平台”；加强纳税服务、税务登记、申报征收、大企业税收、国际税收、税收风险、税务稽查和分析调查“八联管”。
“过去国地税合作以基层落实为主，省局指导多，直接参与较少。此次‘4138’模式合作方案突出了省级层面配套制度建设和直接参与合作的责任。”湖北省地税局相关负责人说。据介绍，合作方案确定了2015年8月~2016年6月国地税合作任务时限表，并实行完工销号制度，以确保省局各部门动起来、干起来、统起来、带起来。
近年来，湖北省国地税合作一直稳步推进，尤其在强化税务管理、优化纳税服务等方面卓有成效。目前，双方合作可以用“六个一”概括。
“一套模式”开展税源管理。双方联合开展小微企业服务、“营改增”操作、个体户定额核定等。同时，合作进行稽查评估，并建立了117个风险指标体系、80个骨干行业评估模型和200多个优秀评估案例。
“一道门内”搞定办税服务。目前，湖北省151个县区国税局、地税局，已有113个共同进驻当地行政服务中心，20个共同建设实体办税服务厅，27个互设服务窗口和互派人员，4个共建网上办税服务厅。
“一本账册”记载纳税信用。今年两局联合评定、公告了全省2014年度2152户A级信用纳税人，这是双方第4次联评纳税信用等级。
“一把尺子”丈量税务处罚。2012年11月两局联合与省政府法制办制定了税务行政处罚裁量权实施办法，2014年下半年至2015年初又根据形势发展变化修订完善，统一全省国地税7大类62项涉税违法行为的自由裁量标准，规范税务行政处罚尺度。
“一种声音”宣讲税收政策。近年来，双方先后着手共同制定宣传计划，共建纳税人学校，互派授课老师，联合发布税收公告、解读税收政策，共用12366纳税服务热线，实现热线互通、知识库兼容，吹同一把号、唱同一个调。
“一个步调”上下同频共振。全省各市州（直管市、林区）和县市区国地税部门大力合作，便利了纳税人。宜都市国税局自1996年以来长期为地税局代征个体工商户城市维护建设税和教育费附加。
对于湖北省国地税的合作成果，湖北省常务副省长王晓东表示，“国地税系统开展务实合作，充分体现了大局意识和主动作为，值得学习和借鉴。”
湖北省地税局局长杨天然表示，国地税都代表税务形象，让纳税人得实惠、让纳税人满意是合作的根本，要在合作中提效能、提水平，让纳税人享受更便利、更优质的服务。
湖北省国税局局长张国钧表示，今后双方将展开全方位合作、深层次合作、实质性合作，力争办税服务厅“一窗一人一机”，实行国地税业务通办，坚持用3年~5年时间统一申报平台，实现12366纳税服务热线、金税三期工程数据全面共享，在更宽领域、更深层次，创造更多国地税合作的“湖北样本”。
