回应：秸秆禁烧看成效 全省PM10均值为何首显同比下降

6月，省环保厅通报称，1月至5月，纳入国家考核的12个市州PM10浓度均值为103微克/立方米，比去年同期下降18.9%，这是今年来PM10浓度均值的首次同比下降。首次二字，意味深长。

　　露天焚烧秸秆是“雾霾”频发主因之一。为回应社会对大气环境的关注，2月1日，《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》（以下简称《决定》）以高票通过。迄今，《决定》颁布施行已近半年，湖北秸秆禁烧与利用有哪些成效？接下来湖北要怎样维持好转态势？

一、成效：火点大幅减少 PM10指数首次下降

　　火点明显减少：5月20日至6月7日，环保部遥感卫星监测到湖北秸秆焚烧火点与2014年同期相比下降84.4%，减幅居全国首位。

　　PM10指数下降：1月至5月，纳入国家考核的12个市州PM10浓度均值为103微克/立方米，比去年同期下降18.9%，这是今年来的首次同比下降。其中，荆州、孝感和黄冈三市下降幅度最高，超过40%，空气优良天数明显增加。

二、做法：市州、厅局打出组合拳

　　5月，省政府下发《关于加强农作物秸秆露天禁烧和综合利用的通知》，促《决定》落实。

　　近期启动的2015年湖北环保世纪行活动，以“防治大气污染，守望荆楚蓝天”为题剑指大气污染。7月2日，首场记者会即聚焦秸秆禁烧和综合利用。

　　 省环保厅：加强督查执法 严格追责问责

　　1、组织建立联动工作机制，自5月中旬开始，每天发布火点监测信息，每天通报火点监测情况；

　　2、与各地政府建立联络员制度，每周调度各地秸秆露天禁烧情况；

　　3、针对性开展巡查、督查，建立完善秸秆焚烧情况简报和通报制度。

　　 省发改委：出台激励优惠政策 引导综合利用产业发展

　　1、省物价局、省能源局联合印发《关于对新能源发电项目实行电价补贴有关问题的通知》（鄂价环资【2015】90号）：对2015年底前和“十三五”期间建成的沼气发电项目每千瓦时补贴0.05元；

　　2、《湖北省农作物秸秆综合利用规划（2010-2015）》、《湖北省2014-2015年度秸秆综合利用实施方案》鼓励和引导社会资金投资秸秆综合利用项目，《湖北省农村可再生能源条例》将农村可再生资源（秸秆）开发利用纳入国民经济和社会发展规划，并作为优先发展产业；

　　3、《省能源局关于促进农林生物质发电厂建设运行的通知》：对发电设备年利用小时数超过6500小时的农林生物质发电厂，省能源局将给予以适当贴息补助或资金奖励。

　　 省农业厅：敞开秸秆利用农机补贴 研发试点秸秆腐熟技术

　　1、省厅成立工作领导小组，各市县农业部门相应成立秸秆综合利用领导专班，统筹协调农业、农机、畜牧等单位，把秸秆综合利用纳入考核的主要内容；

　　2、农机部门利用1.66亿元中央补贴资金加大对秸秆还田机具的补贴力度，上半年累计补贴各类秸秆处理机具7000多台；

　　3、已在60多个县市区330万亩农田开展秸秆腐熟还田技术试点。

三、挑战：处罚难度大 回收成本高

　　露天禁烧方面，《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》并未明确处罚手段及力度，只能靠各地政府“摸着石头过河”，视情况进行利导、罚款、公开检讨等多种尝试。缺乏统一的执法标准，也没有太多先例可循，这让一线工作人员很是纠结。

　　综合利用方面，粉碎还田依然是我省秸秆综合利用的大头。水稻是湖北区域内的主要作物，夏收时间较紧，秸秆收割人力不足，加之秸秆资源分布不均，秸秆运输回收成本高，成了企业和农户都要面临的难题。此外，因现有部分收割机械容易导致还田不均，还会损害下季作物生长。此外，秸秆腐熟技术尚不成熟，亟待加大研发试点力度。

　　省人大代表、钟祥市湖山村支部书记郑雄作为农民代表，在2015年湖北环保世纪行活动首场记者会上提出了难题。

四、未来：多部门协同努力维持好势头

　　秸秆露天禁烧和综合利用是一项系统工程，责任主体是各地政府，同时涉及多个部门。

　　 环保部门：整合执法力量 强化联合执法

　　 省环保厅厅长吕文艳：下一步，我厅将结合环保职能，做好以下工作：

　　建立联合执法机制。各地政府要整合公安、环保、公安及农业等部门的执法力量，建立联合执法机制。在秸秆露天禁烧工作中形成综合执法力量，制止处罚秸秆露天焚烧行为。

　　加大现场执法力度。在禁烧重点时段，各地要实行重点区域驻守、巡查和值班制度，加大巡查频次，对秸秆露天焚烧行为依法及时处理处罚。

　　加强督查巡查。结合每年夏秋两季秸秆收割期，组织开展专项督查巡查的执法检查。

　　强化执法信息公开。发挥环保12369电话热线和微信平台的作用，开通网上举报平台，24小时不间断受理和调度，并及时公开相关执法信息。

　　严格追责问责。对于在禁烧监管执法中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人进行查处，对工作不力造成损失的实行责任追究。

　　 发改部门：优惠政策利导 推进秸秆综合利用产业化

　　退税政策惠及综合利用企业。从7月起，湖北将执行《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》文件精神，对利用秸秆的企业实行税收优惠政策。利用秸秆发电的按100%退税；利用秸秆造纸等按50%退税；利用秸秆造板等按70%退税。

　　建设示范利用工程引导相关投资。《湖北省2014-2015年度秸秆综合利用实施方案》业已出台。省发改部门将推进建设一批具有引导示范作用的综合利用工程，鼓励和引导社会资金投资。

　　 农业部门：继续加大农机补贴力度 探索综合利用新的技术和模式

　　继续加大农机补贴力度。加大还田机具的补贴力度把秸秆还田机具作为重点补贴机具，对相关农机实行敞开补贴。根据相关报道，目前襄阳、荆州、荆门等地正逐步淘汰落后农机，分批加装秸秆粉碎收割装置，或直接置换具备此类功能的新型机械。

　　以新技术模式作示范引导。通过不同区域、不同作物和种植模式的秸秆机械化还田试验示范，探索不同区域、不同作物，不同种植模式的试点示范。同时，制订农机作业标准，控制秸秆留茬高度，完善配套技术。湖北省农业部门将继续培训农机手，引导社会、合作社、农机大户掌握秸秆还田技术。