省科技厅关于印发湖北省科技扶贫精准脱贫实施意见的通知

各市、州、县科技局：

　　为深入贯彻落实《中共湖北省委 省政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》和科技部《关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》精神，创新科技精准扶贫模式，延伸科技服务链条，大力推进科技支撑引领贫困地区精准扶贫精准脱贫，省科技厅制定了《湖北省关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行，并制定本级的有关实施意见，报省科技厅备案。

　                                                                       　省科技厅

　                                                                     　2016年9月5日

                        湖北省科技厅关于科技扶贫精准脱贫的实施意见

　　为落实中央扶贫开发工作会议和中共湖北省委十届六次全体（扩大）会议精神，认真实施创新驱动发展战略，贯彻落实科技部《关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》，强化贫困地区内生动力和“造血”功能，依靠科技创新助力精准扶贫、精准脱贫，现就开展科技扶贫行动，动员全省科技工作者和科技管理部门积极投身科技扶贫事业，坚决打赢脱贫攻坚战，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届六次全会精神，全面贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，本着创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个全面”战略布局为统领，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以连片特困地区为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，着力提升内生动力，着力开展产业扶贫，着重增强农村贫困地区基层科技服务能力，深入实施科技支撑引领贫困地区精准扶贫精准脱贫战略。全省科技系统牢固树立高度的政治责任感和使命感，将科技扶贫作为当前和今后一段时期的重要工作，并切实抓紧抓好，动员号召全省科技工作者，加强农业科技成果转化及产业化，努力做好全省贫困地区科技扶贫示范，调动全社会科技资源投身服务脱贫攻坚战，以科技创新驱动精准扶贫精准脱贫。力争到2020年，我省贫困地区基层科技精准扶贫能力得到大幅提升，科技创新在打赢脱贫攻坚战中的支撑引领作用得到充分发挥。

　　二、工作内容

　　“十三五”期间，加大科技扶贫专项资金支持，深入推行科技特派员制度和“三区”人才计划，全力组织科技人员到精准扶贫第一线进行服务，建设一批农业科技示范基地、星创天地，促进先进适用科技成果推广应用。重点加大对全省37个贫困县（市、区）科技扶贫的支持力度，在每个贫困县（市、区）选择一个贫困村，围绕优势特色产业，从项目支持、科技人员选派、乡土人才培训、星创天地建设等方面开展试点示范，引导扶贫资源向村级示范基地聚集，为科技扶贫提供样板。

　　--设立2500万元以上的省级科技扶贫专项。着力围绕贫困县优势特色资源和产业基础，根据贫困地区产业发展需要，每年安排500万元以上的科技扶贫专项，以全省37个贫困县（市、区）为重点，转化提升贫困地区产业发展的竞争力及经济发展的内生动力，加快贫困地区脱贫致富步伐。三年内实现每个科技精准扶贫样板村科技精准扶贫项目全覆盖。

　　--选派5000名科技人员。全力推动科技人员下基层，结合“三区”科技人才专项和科技特派员行动计划等，每年选派1000名左右的科技人员赴基层一线提供专业技术服务。围绕贫困村支柱产业和扶贫龙头企业的科技需求，为贫困村牵线搭桥选派科技人员指导贫困地区发展特色产业。

　　--培训10000名乡土人才。结合科技特派员制度、“三区”科技人才专项培训任务及科技下乡等活动，每年为贫困地区培训2000名左右有文化、懂技术的新型职业农民、本土技术带头人、农村致富能手等，提高农民职业技能和创业致富能力。

　　--建设50个星创天地。每年着力打造10个融合科技示范、技术集成、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的星创天地，利用线下孵化载体和线上网络平台，为农民工、科技人员、大学生、乡土人才等提供创新创业服务，并引导科技创新创业资源向贫困村聚集。

　　--建设100个科技示范基地。以具有一定产业基础的贫困村为重点，每年引导培育建设20个左右产业科技示范基地，转化、集成、示范一批农业新品种、新成果、新技术，辐射带动其他贫困村产业结构进一步优化。

　　三、主要任务

　　（一）构建产业技术支撑体系，支持产业扶贫

　　1.壮大贫困地区特色支柱产业。实施科技扶贫产业培育，省级科技计划项目加大对科技扶贫项目支持力度，针对贫困县区域发展特性和需求，围绕“一县一品一产业”，培育壮大特色产业链。征集、凝练、推广转化和示范应用一批成熟、急需的先进适用技术成果。积极扶持龙头企业，围绕一二三产融合、全产业链建设推动贫困地区产业发展、技术进步和群众增收致富。推进产业扶贫体制机制创新，建立农业龙头企业和专业合作社带动、产业基地和产业项目示范、入股分红和股份合作经营等产业扶贫发展机制。

　　2.培育贫困地区创业主体。带动人才、技术、管理、信息以及资本等现代生产要素向贫困地区流动。积极引导科技特派员和“三区”科技人才深入农户结对帮扶，围绕农业产前、产中、产后开展服务。鼓励科技人员带着技术和项目进村入户，挖掘农村存量经济资源，以技术入股等形式领办创办专业合作社或农业企业。鼓励大学生在农村创新创业，对符合湖北省大学生科技创业专项计划条件的大学生创业项目给予经费支持，帮助大学生在农村创新创业，以创业带动就业。

　　3、打造贫困地区创业载体。指导支持贫困地区建设一批融合科技示范、技术集成、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的“星创天地”、农业科技园区、农业科技企业孵化器等，营造专业化、社会化、便捷化的农村科技创业服务环境。推动贫困地区特色产业基地建设，探索“创业+贫困村+贫困户”的方式，为建档立卡贫困户就近提供就业岗位。加大对贫困地区的科技金融支持，引进和孵化一批中小微科技型企业，推进新型农业社会化科技服务体系建设。支持贫困地区高新技术产业开发区、农业科技园区、可持续发展试验区等发展，发挥各类科技园区在产业扶贫中的应用示范和辐射带动作用。

　　（二）构建科技人才支撑体系，促进智力扶贫

　　4、推进贫困地区科技人才队伍建设。依托我省科技特派员培训基地等培训机构和“三区”科技人才培训班等培训手段，发布一批贫困地区急需的“农村科技口袋书”，鼓励和支持高等学校、科研院所发挥人才、成果、基地等方面的优势，通过形式灵活多样的培训方式，对贫困地区返乡农民工、本土科技人员、大学生村官、乡土人才、科技示范户等广泛开展理论与实际操作相结合的农村实用技术、创业就业技术精准扶贫培训，为贫困地区培养科技服务人员和农村科技创新创业人员，培育懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

　　5、加强贫困地区科普工作。加大科技下乡力度，组织优质科技资源到贫困地区开展宣传，广泛开展农村科技服务和科学普及活动，依托科技特派员和“三区”科技人才、科技信息员以及科技信息服务网络和站点，通过科技“三下乡”、“科技活动周”等形式，提高农民科技意识、科技致富能力和科学素质。做好党员干部现代远程教育课件的制播工作，为贫困地区农民整合职业技能培训和农业科学技术服务普及视频资源库。

　　（三）构建科技信息服务体系，推进信息化扶贫

　　6、为贫困地区提供科技信息服务。进一步整合加大民生服务的信息化力度，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，加强“967110”农村科技服务热线建设，为贫困地区群众提供政策、市场、技能等信息咨询和科技服务。围绕农村居民“业、教、保、医”等方面的信息服务需求，通过电脑、手机（党群通APP）、ITV（智慧农村电视平台）、村级站点信息触摸屏等多元服务终端的应用普及，推进农村公共信息服务“进村、入户、上手”，让城乡居民共享信息文明。

　　7、推进农村电子商务。深入推进国家农村信息化示范省建设并利用其成果，加强贫困地区农村电商人才培训，以村级信息员（农村经纪人）、村级扶贫工作队队员、大学生村官等力量为依托，挖掘贫困地区农村“散、小、精、特”的存量经济资源并进行商品化。借助电商平台，探索“贫困农户—电商平台—城市用户”一站直达的认购销售模式，帮助贫困地区群众有效地“习技、立业”，用互联网的强大功能搭建脱贫大市场，解决贫困地区农产品销售难题，增强农村市场经济内驱力，从根本上消除贫穷。

　　（四）构建科技扶贫示范体系，树立扶贫样板

　　8.助推四大片区打赢扶贫攻坚战。一是搞好统筹扶贫，加强对片区脱贫攻坚的统筹，推动实施片区区域发展与脱贫攻坚规划，充分发挥科技创新驱动对片区扶贫的支撑引领作用，动员专家、科技人员深入片区服务，为片区优势资源开发和特色产业发展出谋划策。二是搞好协同扶贫，切实履行秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚工作牵头单位职责，加强与秦巴山片区各有关县（市、区）和相关省直部门的沟通联系，完善片区联系协调机制，积极承担起沟通、协调、指导、推动职责，推动秦巴山片区成为“科技扶贫示范区”。

　　9、在重点贫困县市区开展扶贫示范。在37个贫困县（市、区）打造一批各具特色的科技扶贫示范点，开展试点科技帮扶，做好郧西县驻村工作队牵头联系工作，重点在产业支撑、人才引进、项目支持、能力培训、科技普及等方面进行帮扶，为科技扶贫提供样板。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，层层落实责任

　　将科技扶贫摆在科技创新工作的重中之重。成立省科技厅科技扶贫工作领导小组，厅主要负责同志为组长，厅分管领导为副组长，有关处室主要负责同志为成员，加强对科技扶贫工作的领导和组织协调，及时发现和解决工作中遇到的问题，领导小组办公室设在省科技厅农村处，各成员部门要各司其职、明确责任、形成合力。各市（州）科技管理部门和全省37个贫困县（市、区）科技管理部门要成立相应的组织机构，切实承担起本地区科技扶贫的组织协调工作。强化对科技扶贫项目、资金、技术和科技特派员、“三区”科技人才的统筹协调，确保科技扶贫有效实施。各级科技管理部门要以问题为导向，明确需求，凝练项目，制定方案，细化工作举措，强化工作落实，实现定点帮扶、精准扶贫，确保充分发挥科技帮扶项目、科技特派员以及“三区”科技人员在扶贫中的关键作用。

　　（二）加强规划编制，落实项目支持

　　将科技扶贫纳入《湖北省“十三五”科技创新发展规划》，把贫困地区科技扶贫作为“十三五”科技工作的重要目标任务。各市(州)科技管理部门要深入调研，与贫困地区科技扶贫需求精准对接，推动实施“一乡一品”。各级科技管理部门要将科技扶贫规划转化成年度工作计划，将年度工作计划转化为具体科技项目，以项目实施推动工作落实。

　　（三）加强上下联动，切实整合资源

　　要高度重视科技扶贫工作，把脱贫攻坚作为分内职责，运用部门职能和行业资源做好资源整合工作，做到贫困地区项目优先安排，扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。省科技厅结合财政科技计划（基金、专项等）改革，通过各类科技计划(基金、专项)加大对科技扶贫支持力度，涉及到贫困地区的项目同等条件下优先立项，积极推动项目成果优先在贫困地区转化。各级科技管理部门要深入推进各级科技特派员进村入户，到与脱贫目标任务挂钩的企业，开展科技帮扶。要在各级党委、政府的统一部署下，各级科技管理部门要作表率，积极做好本部门定点帮扶工作，落实党员干部联系困难群众结对帮扶制度。提升贫困地区科技创新能力和基层科技服务能力，在高新技术企业培育，农业科技园区、工程技术研究中心、科技企业孵化器、生产力促进中心、技术转移服务机构等科技创新服务机构和平台建设，以及新型农村科技服务体系建设等方面，科技部门要上下联动合力支持。

　　（四）完善工作机制，营造扶贫氛围

　　建立健全领导责任、工作联系、考核评估、监督检查、奖励激励、信息报送、宣传报道等科技扶贫工作机制。加强对科技扶贫帮扶项目的绩效考核，围绕贫困户精准扶贫、精准脱贫效果进行科学评估，加强对科技扶贫项目的执行和经费使用的监督和评估，对工作开展情况进行通报，发挥考核的导向作用。树立正确用人导向，对在精准扶贫、精准脱贫工作中表现突出的优秀干部优先选拔使用，进一步修订完善自然科学研究系列专业技术职务任职资格申报评审条件，鼓励科技人员扎根贫困地区基层建功立业，对在贫困地区基层开展科技扶贫表现突出的专业技术人员，在职称评聘等方面给予倾斜。充分利用多种形式和载体，宣传先进人物、典型事迹、经验做法、工作成效。通过加大对科技扶贫开发宣传力度，营造良好的环境氛围。